Новости города БезФормата.Ru
Магадан
Главные новости
 
Задать вопрос?

«Федеральный регистр нормативных правовых актов в системе ПС НПА ЕСИТО. Тенденции и перспективы его развития»

«Федеральный регистр нормативных правовых актов в системе ПС НПА ЕСИТО. Тенденции и перспективы его развития» - Министерство юстиции
Фото: to49.minjust.ru

Доклад начальника отдела по вопросам нормативных правовых актов субъекта РФ и ведения федерального регистра, ведения реестра муниципальных образований, регистрации и ведения реестра уставов Екатерины Буняк на заседании Координационного совета при Межрегиональном Управлении Минюста России

 

«Федеральный регистр»  представляет собой официальную информационно-поисковую систему Министерства юстиции Российской Федерации по нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации и предназначен для формирования и ведения единой базы данных нормативных правовых актов Российской Федерации. На сегодняшний день система внедрена и функционирует во всех субъектах РФ.

Федеральный регистр ведется в целях обеспечения контроля за соответствием нормативных правовых актов субъектов РФ Конституции РФ и федеральным законам, конституционного права граждан на получение достоверной информации, создания условий для получения информации о нормативных правовых актах субъектов РФ органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, организациями и гражданами.

Деятельность Минюста России и его территориальных органов по обеспечению единства правового пространства неразрывно связана с реализацией конституционного права граждан на получение достоверной информации, в том числе о нормативных правовых актах.

Решение указанной комплексной задачи требует постоянного поиска путей совершенствования законодательства и практики ведения федерального регистра, направленного на повышение качества и эффективности деятельности территориальных органов Минюста России.

Одной из мер по оптимизации деятельности территориальных органов Минюста России является переход на ведение федерального регистра только в электронном виде.

Существенными шагами на пути к переходу на ведение федерального регистра только в электронном виде стало внесение 26 декабря 2016 г. изменений (Указом Президента Российской Федерации № 707) в Указ Президента РФ от 10 августа 2000 г. № 1486 «О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации» (далее - Указ от 10 августа 2000 г. № 1486).

В соответствии с пунктом 2 Указа Президента РФ от 10 августа 2000 г. № 1486 высшие должностные лица (руководители высших исполнительных органов государственной власти) субъектов РФ обеспечивают направление в Министерство юстиции РФ копий нормативных правовых актов субъектов РФ в 7-дневный срок после дня первого официального опубликования названных актов, а также сведений об источниках их официального опубликования для включения этих актов в федеральный регистр субъектов РФ (далее - федеральный регистр) и проведения правовой экспертизы.

Таким образом, порядок направления указанной информации существенно изменился и упростился, поскольку раньше копии нормативных правовых актов субъектов РФ направлялись в территориальный орган Минюста России в 7-дневный срок после их принятия, что влияло на своевременную передачу актов в Управление, а в качестве сведений об источниках их официального опубликования, подлежащих направлению в территориальные органы Минюста России, выступали - официальные издания , в которых публикуются нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Согласно вновь введенным в Указ от 10 августа 2000 г. № 1486 положениям, копии нормативных правовых актов субъектов РФ, а также сведения об источниках официального опубликования названных актов представляются в Министерство юстиции РФ в электронном виде в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Положением о порядке ведения федерального регистра нормативных правовых актов субъектов РФ, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29 ноября 2000 г. № 904 (в редакции постановления Правительства РФ от 14 марта 2017 г. № 292) (далее - Положение о ведении федерального регистра), высшие должностные лица субъектов РФ (руководители высших органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации) обеспечивают направление в Минюст России через его территориальные органы копий нормативных правовых актов субъектов РФ и сведений об источниках их официального опубликования в электронном виде посредством межведомственного электронного документооборота субъекта РФ, а при отсутствии такой возможности - по информационно- телекоммуникационным сетям либо на электронных носителях в установленный срок.

Требования к форматам представляемых копий актов и сведений об источниках их официального опубликования в электронном виде на основании Положения о ведении федерального регистра утверждены приказом Минюста России от 31.03.2017 № 50 (далее - Требования).

Согласно указанным Требованиям высшие должностные лица субъектов РФ (руководители высших органов исполнительной власти субъектов РФ обеспечивают направление в Минюст России через его территориальные органы в электронном виде:

1) копии нормативных правовых актов субъекта РФ:

в формате «pdf» (в одном файле, который должен содержать только нераспознанный электронный образ нормативного правового акта субъекта РФ на бумажном носителе с разрешением не более 300 dpi);

в виде текста в одном из следующих форматов: «doc», «docx», «odt», «rtf»;

2) сведения об источниках официального опубликования нормативных правовых актов субъекта РФ в виде текста в одном из следующих форматов: «doc», «docx», «odt», «rtf».

При сканировании нормативных правовых актов субъектов РФ в формат pdf рекомендуется руководствоваться следующим:

1. В pdf документах должны отсутствовать объекты, отличные от изображений отсканированных страниц документа.

2. Разрешение сканирования находится в диапазоне от 150 до 300 точек на дюйм (dpi).

Для сокращения сетевого трафика и времени, необходимого на обработку pdf документа, рекомендуется использовать следующие параметры:

разрешение сканирования: от 150 до 200 dpi;

цветность: оттенки серого.

Для подготовки образов нормативных правовых актов в формате pdf рекомендуется использовать программное обеспечение для сканирования, встроенное в аппаратные средства (сканеры, многофункциональные устройства), а также программное обеспечение, поставляемое в комплекте с данными устройствами. При выполнении сканирования требуется выбор настроек в соответствии с описанными выше рекомендациями. С информацией о функциональных возможностях и настройках используемого для сканирования оборудования можно ознакомиться в соответствующих руководствах по эксплуатации.

При отсутствии в используемом оборудовании и поставляемом в комплекте с ним программном обеспечении возможности сканирования в pdf рекомендуется использовать следующее программное обеспечение:

Для операционной системы семейства Microsoft Windows:

AbbyyFineReader версии 12 и выше;

WinScan2PDF;

другое программное обеспечение, поддерживающее сохранение отсканированных документов в pdf файлах.

Для операционной системы семейства Linux:

XSane;

другое программное обеспечение, поддерживающее сохранение отсканированных документов в pdf файлах.

Передаваемые органами государственной власти субъектов РФ копии нормативных правовых актов в одном из форматов «doc», «docx», «odt», «rtf» используются для включения их в базу данных федерального регистра в качестве самостоятельных актов, а также для создания актуальной редакции актов.

Копии нормативных правовых актов в электронном виде в pdf-формате прикрепляются к карточке нормативного правового акта.

Сведения об источниках официального опубликования нормативного правового акта субъекта РФ предоставляются в одном из форматов «doc», «docx», «odt», «rtf» в виде произвольного текста и включают в себя наименование источника официального опубликования, дату издания, номер выпуска и статью (в случае официального опубликования акта на сайте органа государственной власти субъекта РФ или на официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru - наименование сайта, номер и дату опубликования акта).

Органы государственной власти субъектов РФ вправе избрать один из следующих способов передачи нормативных правовых актов и сведений об их официальном опубликовании в электронном виде:

- посредством межведомственного электронного документооборота субъекта РФ;

- по информационно-телекоммуникационным сетям;

- на электронных носителях.

Управление отмечает, что наиболее предпочтительным способом передачи данных в электронном виде является межведомственный электронный документооборот субъекта РФ.

Вместе с тем ключевой проблемой перехода на ведение федерального регистра на территории Магаданской области в электронном виде является отсутствие налаженного механизма межведомственного электронного документооборота между Управлением и органами государственной власти Магаданской области.

Однако в настоящее время, Управлением во взаимодействии с Центром специальной связи и информации в Магаданской ведется работа по переходуУправления в систему межведомственного электронного документооборота субъекта РФ.

До перехода к системе межведомственного электронного документооборота субъекта РФ передачу нормативных правовых актов и сведений об их официальном опубликовании в электронном виде в Управление обеспечивается по информационно-телекоммуникационным сетям с использованием следующего адреса электронной почты Управления - ru49@minjust.ru либо на электронных носителях.

Чаще всего мы применяем правовые акты в последней редакции, с учетом всех принятых изменений и дополнений. Состояние достоверности последних редакций текстов актов нередко вызывает сомнение. В настоящее время значительную часть потребностей в правовой информации обеспечивают негосударственные структуры: НПО «Гарант-Сервис», «Консультант Плюс», Информационная компания «Кодекс», не являющимися официальными источниками опубликования законодательства. Но это не единственный реальный способ доступа к актуальным текстам правовых актов.

Тексты правовых актов, включенных в соответствующие государственные реестры и федеральные регистры, поддерживаются в актуальном состоянии. Но эти тексты также не являются официальными.

Уже более 15 лет Минюстом России в соответствии с Указом Президента РФ от 10.08.2000 №1486  и постановлением Правительства РФ от 29.11.2000 №904 ведется федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов РФ.

Минюст России с учетом возложенных на него задач и функций занимает особое место в системе федеральных органов исполнительной власти и играет значительную роль в деятельности по своевременному и полному учету огромного массива НПА (федеральных органов исполнительной власти, субъектов РФ и т.д.), который, прежде всего необходим для обеспечения единства правового пространства в РФ, реализации конституционного права каждого на информацию, а также систематизации и совершенствования законодательства.

Хочется отметить, что качество учета нормативных актов в государственных органах и учреждениях, степень их организации, а также эффективность системы сбора и хранения сведений о действующих нормативных актах, об их актуальности во многом определяют уровень юридической культуры правотворчества, эффективность правоприменительной деятельности и влияют на правовое воспитание граждан.

В настоящее время в региональном компоненте Федерального регистра содержится:

12 201 акт содержится в базе данных «Федеральный регистр», из них: законы Магаданской области - 2128, иные акты законодательного органа Магаданской области - 72, акты высшего должностного лица Магаданской области - 1851, акты высшего исполнительного органа Магаданской области - 5090, акты иных органов исполнительной власти Магаданской области - 3060).

Действующих НПА - 6154 , из них: законы Магаданской области - 1257, иные акты законодательного органа Магаданской области - 64, акты высшего должностного лица Магаданской области - 739, акты высшего исполнительного органа Магаданской области - 2695, акты иных органов исполнительной власти Магаданской области - 1399).

База данных ежедневно пополняется.

С даты вступления в силу постановления Правительства РФ от 14 марта 2017 г. № 292 (28.03.2017) Управлением прекращено формирование архивного фонда федерального регистра на бумажных носителях.

В связи с этим Управлению необходимо приступить к работе на плановой основе по переводу текстов нормативных правовых актов, содержащихся в архивном фонде федерального регистра, в электронный вид (pdf-формат) путем их сканирования. Следует отметить, что переводиться в электронный вид (pdf-формат) и включаться в базу данных федерального регистра будут только тексты действующих нормативных правовых актов.

В ближайшее время Управлением ожидается поступление программного обеспечения, позволяющего включать копии нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в федеральный регистр в pdf- формате.

До перевода баз данных в защищенную сеть, Управлением обеспечено хранение поступивших копий нормативных правовых актов субъекта РФ в pdf-формате в отдельных файловых папках на компьютере.

После установки программного обеспечения, позволяющего вносить в федеральный регистр документы в pdf-формате, копии указанных актов в данном формате оперативно будут внесены в базу данных федерального регистра.

А в настоящий момент Управлением проводится ревизия федерального регистра, на предмет полноты и достоверности включенных и включаемых нормативных правовых актов Магаданской области.

В ходе ревизии Управлением анализируются нормативные правовые акты Магаданской области, принятые более 5 - 10 лет назад и действующих по настоящее время, на предмет их реализации и актуальности в настоящее время. По результатам такой ревизии Управление направляет в органы исполнительной и законодательной власти запросы с приложением перечня таких актов, для анализа на предмет их действия в настоящее время. В случае наличия нормативных правовых актов, признающих вышеуказанные акты утратившими силу, Управление запрашивает копии данных актов для внесения соответствующих сведений в регистр. Значимым результатом такой работы является активизация деятельности органов власти по корректировке регионального законодательства: ряд актов признается утратившим силу, часть актов подлежит изменению, что приводит к повышению эффективности нормативного правового регулирования и соответственно правоприменения.

Управлению необходимо выполнить значительный объем работы по становлению федерального регистра нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации эталоном правовой информации .

Учитывая изложенное, и в целях повышения эффективности мероприятий по переходу на ведение федерального регистра нормативных правовых актов субъектов РФ (Магаданской области) в электронном виде необходимо:

- Управлению Министерства юстиции РФ по Магаданской области и Чукотскому автономному округу направить в органы государственной власти Магаданской области информацию о требованиях к форматам представляемых копий нормативных правовых актов и сведений об источниках их официального опубликования в электронном виде, утвержденных приказом Минюста России от 31.03.2017 № 50;

- Рекомендовать органам государственной власти Магаданской области до появления возможности направления копий нормативных правовых актов и сведений об их официальном опубликовании посредством межведомственного электронного документооборота субъекта РФ направлять такие документы в электронном виде по информационно-телекоммуникационным сетям с использованием следующего адреса электронной почты Управления - ru 49@ minjust . ru либо на электронных носителях ;

- Управлению Министерства юстиции РФ по Магаданской области и Чукотскому автономному округу в целях наполняемости федерального регистра нормативных правовых актов субъектов РФ обеспечить проведение проверки количества нормативных правовых актов, включенных в федеральный регистр и опубликованных на официальном интернет-портале правовой информации (http://pravo.gov.ru) и в иных источниках официального опубликования, определенных законодательством субъектов РФ;

-Управлению Министерства юстиции РФ по Магаданской области и Чукотскому автономному округу организовать работу по внесению изменений в соглашения, заключенные с органами государственной власти субъектов РФ в сфере юстиции (в части установления обязанности органов государственной власти субъектов РФ направлять в территориальные органы Минюста России перечни принятых ими нормативных правовых актов за определенный период);

- Управлению Министерства юстиции РФ по Магаданской области и Чукотскому автономному округу приступить на плановой основе по переводу текстов нормативных правовых актов, содержащихся в архивном фонде федерального регистра, в электронный вид (pdf-формат) путем их сканирования.

 

16 мая 2017 года
В Управлении юстиции подписано новое Соглашение о взаимодействии - Министерство юстицииНачальник Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Магаданской области и Чукотскому автономному округу Елена Шарбур и руководитель Государственной инспекция по надзору за техническим состоянием самоходных
14.06.2017 Министерство юстиции
Сергей Абрамов: Разработанные поправки в Налоговый кодекс актуальны в условиях стремительного развития бизнеса - Kolyma.RuВ комитет по бюджету и налогам Государственной Думы внесен законопроект, корректирующий части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации.
20.08.2017 Kolyma.Ru
Сбербанк дарит малому бизнесу рекламную кампанию - MagadanMedia.RuСовместно с Google, Яндекс и Mail.ru банк предоставляет предпринимателям возможность получить до 120 тысяч рублей в подарок на продвижение 19 августа, MagadanMedia.
19.08.2017 MagadanMedia.Ru
Известный геолог Сергей Обручев прибыл на Колыму 85 лет назад - MagadanMedia.RuГидроплан фирмы Дорнье типа "Валь", принадлежавший компании "Комсеверпуть", приземлился в бухте Нагаева 19 августа, MagadanMedia.
19.08.2017 MagadanMedia.Ru
За два месяца благодаря ФНС России ограничен доступ к более чем 4 тысячам сайтам с азартными играми, из которых на шести сайтах были организованы азартные игры с помощью известных онлайн игр.
18.08.2017 УФНС
Консультант по стратегии кибербезопасности ПИР-Центра Олег Демидов - MagadanMedia.RuКонсультант по стратегии кибербезопасности ПИР-Центра в интервью PrimaMedia о кибертерроризме, вирусе WannaCry и «наследии» Эдварда Сноудена 18 августа, MagadanMedia.
18.08.2017 MagadanMedia.Ru
Сергей Абрамов: Разработанные поправки в Налоговый кодекс актуальны в условиях стремительного развития бизнеса - Магаданская областная ДумаВ комитет по бюджету и налогам Государственной Думы внесен законопроект, корректирующий части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации.
18.08.2017 Магаданская областная Дума
С 01 января 2017 года в законную силу вступил Федеральный закон от 30.11.2016 года № 402-ФЗ «О внесении изменения в статью 333.35 части второй Налогового кодекса Российской Федерации»,
18.08.2017 ГИБДД
Хозяйка Оймякона и чубуку появятся в свите повелителя холода Чысхаана - MagadanMedia.RuКостюмы презентуют на традиционном фестивале «Зима начинается с Якутии» 18 августа, MagadanMedia.
18.08.2017 MagadanMedia.Ru
Этапы внедрения Федеральной государственной информационной системы ведения «ЕГР ЗАГС» - Министерство государственно-правового развитияВ рамах мероприятий по вводу в действие Федеральной государственной информационной системы ведения Единого государственного реестра записей актов гражданского состояния (ФГИС «ЕГР ЗАГС») в г.
18.08.2017 Министерство государственно-правового развития
Телеканал электронной музыки Clubbing TV HD появился в "Интерактивном ТВ" от "Ростелекома" - MagadanMedia.RuНа канале представлены интервью с популярными зарубежными и российскими диджеями, горячие музыкальные и клубные новости 18 августа, MagadanMedia.
18.08.2017 MagadanMedia.Ru
Encounter в Магадане: "Ужастики" и "День Победы" - MagadanMedia.RuСнимками с игры, в которой стирается грань между реальным и выдуманным мирами, поделились участники с MagadanMedia 18 августа, MagadanMedia.
18.08.2017 MagadanMedia.Ru
Наталья Мифтахутдинова: «Давайте делать, а не говорить» - MagadanMedia.RuГлавный редактор газеты "Вечерний Магадан" рассказала о предстоящем международном медиафоруме "Приамурье 2017" 18 августа, MagadanMedia.
18.08.2017 MagadanMedia.Ru
Лососевая путина нынешнего года складывается удачно для колымских рыбаков - Kolyma.RuЗаместитель председателя Магаданской областной Думы Игорь Донцов рассказал об этом на примере «Рыбной компании».
18.08.2017 Kolyma.Ru
Последние новинки кинопроката в афише MagadanMedia - MagadanMedia.RuПремьеры и уже полюбившиеся фильмы всех кинотеатров города 18 августа, MagadanMedia.
18.08.2017 MagadanMedia.Ru
Сильный дождь и усиление ветра обещают синоптики на территории Магаданской области - MagadanMedia.RuЭкстренное предупреждение о возможном возникновении чрезвычайных ситуаций распространили спасатели 20 августа, MagadanMedia.
20.08.2017 MagadanMedia.Ru
ДТП. Фото: Из соцсетей - MagadanMedia.RuВодители и пассажиры, к счастью, остались целы 19 августа, MagadanMedia.
19.08.2017 MagadanMedia.Ru
Усиление ветра может затруднить работу транспорта и повредить ЛЭП на Колыме - MagadanMedia.RuЭкстренное предупреждение о возможном возникновении чрезвычайных ситуаций распространили спасатели 19 августа, MagadanMedia.
19.08.2017 MagadanMedia.Ru
Полиция просит помочь
Оперативники Отдела МВД России по г. Магадану разыскивают без вести пропавшего Голубова Геннадия Ивановича.
Вечерний Магадан
Полиция просит помочь! - Вечерний Магадан
Полиция просит помочь!
Оперативники Отделения МВД России по Ольскому району разыскивают без вести пропавшую Осипову Любовь Николаевну.
Вечерний Магадан
Приморский океанариум примет участие в работе экспозиции Приморского края на выставке "Улицы Дальнего Востока" - MagadanMedia.RuМастер-класс и соревнования по промывке драгметалла, путешествие в корякскую юрту, лечебную грязь и Тальскую воду подготовили для гостей 18 августа, MagadanMedia.
18.08.2017 MagadanMedia.Ru
Эко-уикенд: АРТ-ГАЗОН, Фестиваль уличного кино, Казачий сполох, Рок-концерт - MagadanMedia.RuДайджест событий на 19 и 20 августа представляет MagadanMedia 18 августа, MagadanMedia.
18.08.2017 MagadanMedia.Ru
Награждение победителя конкурса по разработке знака «За заслуги перед Магаданской областью» прошло на заседании Правительства Колымы - Kolyma.RuНа заседании колымского правительства победителю конкурса на лучший эскиз почетного знака «За заслуги перед Магаданской областью» губернатор региона Владимир Печеный вручил призовой сертификат на получение денежного приз
18.08.2017 Kolyma.Ru
Теплое пламя «Куваевского костра» - Газета Магаданская правда
Теплое пламя «Куваевского костра»
В субботу в сквере «Морском» колымской столицы поклонники северной литературы собрались на фестиваль Олега Куваева — магаданского писателя,
Газета Магаданская правда
Меняемся с Хабаровском театрами - Газета Магаданская правда
Меняемся с Хабаровском театрами
Александра Солдатова в роли Джил («Эти свободные бабочки»). После большого перерыва областной музыкальный и драматический театр выезжает на гастроли в столицу ДФО.
Газета Магаданская правда
Согреет Куваевский костер - Газета Магаданская правда
Согреет Куваевский костер
12 августа в сквере «Морской» в колымской столице пройдет фестиваль, названный в память о  геологе-писателе Олеге Куваеве «Куваевский костер».
Газета Магаданская правда
«По итогам XVII Всемирных игр полицейских и пожарных, проходивших в этом году в Лос-Анджелесе (США), представители сборной МВД России завоевали 206 медалей - 127 золотых, 45 серебряных и 34 бронзовые.
19.08.2017 УМВД Магаданской области
За нормы провоза багажа борются магаданские профсоюзы - Kolyma.RuМагаданские профсоюзы обратились к руководству России Президиум Магаданского областного союза организаций профсоюзов принял Обращение к руководству страны в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений
18.08.2017 Kolyma.Ru
Горячие Танцы: часть 2. Магадан - MagadanMedia.RuДевушки продолжают радовать снимками с хореографией на пилоне 17 августа, MagadanMedia.
17.08.2017 MagadanMedia.Ru
Млад и стар, выходи на старт! - Газета Магаданская правда
Млад и стар, выходи на старт!
Департамент физической культуры и спорта Магаданской области и комитет по физической культуре, спорту и туризму мэрии г. Магадана приглашают всех желающих принять участие в праздновании.
Газета Магаданская правда
Работаем по графику
Глава региона Владимир Печеный провел выездное совещание по ремонту трассы Солнечный — Ола.
Газета Магаданская правда
Начато строительство новой тренировочной базы боксеров на 200 человек - Вечерний Магадан
Начато строительство новой тренировочной базы боксеров на 200 человек
Перспективы развития спорта обсудили мэр Юрий Гришан и президент Федерации профессионального бокса Магаданской области Валерий Хожило Как рассказал президент Федерации профессионального бокса Магаданской области Валер
Вечерний Магадан
В Магадане продолжается прием заявлений на дальневосточный гектар - Kolyma.RuВ департамент САТЭК обратилось около 200 человек. Об этом сообщили РИА "КОЛЫМА-ИНФОРМ" в пресс-службе мэрии г.Магадана.
20.08.2017 Kolyma.Ru
Авиамониторинг ОПМО: с середины сентября билеты вновь становятся доступными - Общественная палатаСредний круговой авиатариф экономкласса на направлении Магадан-Москва-Магадан на глубину два месяца начал сезонное снижение.
19.08.2017 Общественная палата
Колыма наращивает темпы добычи драгоценных металлов. Годовой план выполнен на 51% - Администрация Магаданской областиНедропользователи Магаданской области за семь месяцев 2017 года добыли 15 т 896 кг золота.
16.08.2017 Администрация Магаданской области
По пути на Олимп - MagadanMedia.RuПутешественник поднялся с символом областного центра на высоту почти 3 км 19 августа, MagadanMedia.
19.08.2017 MagadanMedia.Ru
Праздничная выставка-пристройство пройдет сегодня в Магадане - MagadanMedia.RuАфишу выходного дня представляет MagadanMedia 20 августа, MagadanMedia.
20.08.2017 MagadanMedia.Ru