Новости города БезФормата.Ru
Магадан
Главные новости
 
Задать вопрос?

«Федеральный регистр нормативных правовых актов в системе ПС НПА ЕСИТО. Тенденции и перспективы его развития»

«Федеральный регистр нормативных правовых актов в системе ПС НПА ЕСИТО. Тенденции и перспективы его развития» - Министерство юстиции
Фото: to49.minjust.ru

Доклад начальника отдела по вопросам нормативных правовых актов субъекта РФ и ведения федерального регистра, ведения реестра муниципальных образований, регистрации и ведения реестра уставов Екатерины Буняк на заседании Координационного совета при Межрегиональном Управлении Минюста России

 

«Федеральный регистр»  представляет собой официальную информационно-поисковую систему Министерства юстиции Российской Федерации по нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации и предназначен для формирования и ведения единой базы данных нормативных правовых актов Российской Федерации. На сегодняшний день система внедрена и функционирует во всех субъектах РФ.

Федеральный регистр ведется в целях обеспечения контроля за соответствием нормативных правовых актов субъектов РФ Конституции РФ и федеральным законам, конституционного права граждан на получение достоверной информации, создания условий для получения информации о нормативных правовых актах субъектов РФ органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, организациями и гражданами.

Деятельность Минюста России и его территориальных органов по обеспечению единства правового пространства неразрывно связана с реализацией конституционного права граждан на получение достоверной информации, в том числе о нормативных правовых актах.

Решение указанной комплексной задачи требует постоянного поиска путей совершенствования законодательства и практики ведения федерального регистра, направленного на повышение качества и эффективности деятельности территориальных органов Минюста России.

Одной из мер по оптимизации деятельности территориальных органов Минюста России является переход на ведение федерального регистра только в электронном виде.

Существенными шагами на пути к переходу на ведение федерального регистра только в электронном виде стало внесение 26 декабря 2016 г. изменений (Указом Президента Российской Федерации № 707) в Указ Президента РФ от 10 августа 2000 г. № 1486 «О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации» (далее - Указ от 10 августа 2000 г. № 1486).

В соответствии с пунктом 2 Указа Президента РФ от 10 августа 2000 г. № 1486 высшие должностные лица (руководители высших исполнительных органов государственной власти) субъектов РФ обеспечивают направление в Министерство юстиции РФ копий нормативных правовых актов субъектов РФ в 7-дневный срок после дня первого официального опубликования названных актов, а также сведений об источниках их официального опубликования для включения этих актов в федеральный регистр субъектов РФ (далее - федеральный регистр) и проведения правовой экспертизы.

Таким образом, порядок направления указанной информации существенно изменился и упростился, поскольку раньше копии нормативных правовых актов субъектов РФ направлялись в территориальный орган Минюста России в 7-дневный срок после их принятия, что влияло на своевременную передачу актов в Управление, а в качестве сведений об источниках их официального опубликования, подлежащих направлению в территориальные органы Минюста России, выступали - официальные издания , в которых публикуются нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Согласно вновь введенным в Указ от 10 августа 2000 г. № 1486 положениям, копии нормативных правовых актов субъектов РФ, а также сведения об источниках официального опубликования названных актов представляются в Министерство юстиции РФ в электронном виде в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Положением о порядке ведения федерального регистра нормативных правовых актов субъектов РФ, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29 ноября 2000 г. № 904 (в редакции постановления Правительства РФ от 14 марта 2017 г. № 292) (далее - Положение о ведении федерального регистра), высшие должностные лица субъектов РФ (руководители высших органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации) обеспечивают направление в Минюст России через его территориальные органы копий нормативных правовых актов субъектов РФ и сведений об источниках их официального опубликования в электронном виде посредством межведомственного электронного документооборота субъекта РФ, а при отсутствии такой возможности - по информационно- телекоммуникационным сетям либо на электронных носителях в установленный срок.

Требования к форматам представляемых копий актов и сведений об источниках их официального опубликования в электронном виде на основании Положения о ведении федерального регистра утверждены приказом Минюста России от 31.03.2017 № 50 (далее - Требования).

Согласно указанным Требованиям высшие должностные лица субъектов РФ (руководители высших органов исполнительной власти субъектов РФ обеспечивают направление в Минюст России через его территориальные органы в электронном виде:

1) копии нормативных правовых актов субъекта РФ:

в формате «pdf» (в одном файле, который должен содержать только нераспознанный электронный образ нормативного правового акта субъекта РФ на бумажном носителе с разрешением не более 300 dpi);

в виде текста в одном из следующих форматов: «doc», «docx», «odt», «rtf»;

2) сведения об источниках официального опубликования нормативных правовых актов субъекта РФ в виде текста в одном из следующих форматов: «doc», «docx», «odt», «rtf».

При сканировании нормативных правовых актов субъектов РФ в формат pdf рекомендуется руководствоваться следующим:

1. В pdf документах должны отсутствовать объекты, отличные от изображений отсканированных страниц документа.

2. Разрешение сканирования находится в диапазоне от 150 до 300 точек на дюйм (dpi).

Для сокращения сетевого трафика и времени, необходимого на обработку pdf документа, рекомендуется использовать следующие параметры:

разрешение сканирования: от 150 до 200 dpi;

цветность: оттенки серого.

Для подготовки образов нормативных правовых актов в формате pdf рекомендуется использовать программное обеспечение для сканирования, встроенное в аппаратные средства (сканеры, многофункциональные устройства), а также программное обеспечение, поставляемое в комплекте с данными устройствами. При выполнении сканирования требуется выбор настроек в соответствии с описанными выше рекомендациями. С информацией о функциональных возможностях и настройках используемого для сканирования оборудования можно ознакомиться в соответствующих руководствах по эксплуатации.

При отсутствии в используемом оборудовании и поставляемом в комплекте с ним программном обеспечении возможности сканирования в pdf рекомендуется использовать следующее программное обеспечение:

Для операционной системы семейства Microsoft Windows:

AbbyyFineReader версии 12 и выше;

WinScan2PDF;

другое программное обеспечение, поддерживающее сохранение отсканированных документов в pdf файлах.

Для операционной системы семейства Linux:

XSane;

другое программное обеспечение, поддерживающее сохранение отсканированных документов в pdf файлах.

Передаваемые органами государственной власти субъектов РФ копии нормативных правовых актов в одном из форматов «doc», «docx», «odt», «rtf» используются для включения их в базу данных федерального регистра в качестве самостоятельных актов, а также для создания актуальной редакции актов.

Копии нормативных правовых актов в электронном виде в pdf-формате прикрепляются к карточке нормативного правового акта.

Сведения об источниках официального опубликования нормативного правового акта субъекта РФ предоставляются в одном из форматов «doc», «docx», «odt», «rtf» в виде произвольного текста и включают в себя наименование источника официального опубликования, дату издания, номер выпуска и статью (в случае официального опубликования акта на сайте органа государственной власти субъекта РФ или на официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru - наименование сайта, номер и дату опубликования акта).

Органы государственной власти субъектов РФ вправе избрать один из следующих способов передачи нормативных правовых актов и сведений об их официальном опубликовании в электронном виде:

- посредством межведомственного электронного документооборота субъекта РФ;

- по информационно-телекоммуникационным сетям;

- на электронных носителях.

Управление отмечает, что наиболее предпочтительным способом передачи данных в электронном виде является межведомственный электронный документооборот субъекта РФ.

Вместе с тем ключевой проблемой перехода на ведение федерального регистра на территории Магаданской области в электронном виде является отсутствие налаженного механизма межведомственного электронного документооборота между Управлением и органами государственной власти Магаданской области.

Однако в настоящее время, Управлением во взаимодействии с Центром специальной связи и информации в Магаданской ведется работа по переходуУправления в систему межведомственного электронного документооборота субъекта РФ.

До перехода к системе межведомственного электронного документооборота субъекта РФ передачу нормативных правовых актов и сведений об их официальном опубликовании в электронном виде в Управление обеспечивается по информационно-телекоммуникационным сетям с использованием следующего адреса электронной почты Управления - ru49@minjust.ru либо на электронных носителях.

Чаще всего мы применяем правовые акты в последней редакции, с учетом всех принятых изменений и дополнений. Состояние достоверности последних редакций текстов актов нередко вызывает сомнение. В настоящее время значительную часть потребностей в правовой информации обеспечивают негосударственные структуры: НПО «Гарант-Сервис», «Консультант Плюс», Информационная компания «Кодекс», не являющимися официальными источниками опубликования законодательства. Но это не единственный реальный способ доступа к актуальным текстам правовых актов.

Тексты правовых актов, включенных в соответствующие государственные реестры и федеральные регистры, поддерживаются в актуальном состоянии. Но эти тексты также не являются официальными.

Уже более 15 лет Минюстом России в соответствии с Указом Президента РФ от 10.08.2000 №1486  и постановлением Правительства РФ от 29.11.2000 №904 ведется федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов РФ.

Минюст России с учетом возложенных на него задач и функций занимает особое место в системе федеральных органов исполнительной власти и играет значительную роль в деятельности по своевременному и полному учету огромного массива НПА (федеральных органов исполнительной власти, субъектов РФ и т.д.), который, прежде всего необходим для обеспечения единства правового пространства в РФ, реализации конституционного права каждого на информацию, а также систематизации и совершенствования законодательства.

Хочется отметить, что качество учета нормативных актов в государственных органах и учреждениях, степень их организации, а также эффективность системы сбора и хранения сведений о действующих нормативных актах, об их актуальности во многом определяют уровень юридической культуры правотворчества, эффективность правоприменительной деятельности и влияют на правовое воспитание граждан.

В настоящее время в региональном компоненте Федерального регистра содержится:

12 201 акт содержится в базе данных «Федеральный регистр», из них: законы Магаданской области - 2128, иные акты законодательного органа Магаданской области - 72, акты высшего должностного лица Магаданской области - 1851, акты высшего исполнительного органа Магаданской области - 5090, акты иных органов исполнительной власти Магаданской области - 3060).

Действующих НПА - 6154 , из них: законы Магаданской области - 1257, иные акты законодательного органа Магаданской области - 64, акты высшего должностного лица Магаданской области - 739, акты высшего исполнительного органа Магаданской области - 2695, акты иных органов исполнительной власти Магаданской области - 1399).

База данных ежедневно пополняется.

С даты вступления в силу постановления Правительства РФ от 14 марта 2017 г. № 292 (28.03.2017) Управлением прекращено формирование архивного фонда федерального регистра на бумажных носителях.

В связи с этим Управлению необходимо приступить к работе на плановой основе по переводу текстов нормативных правовых актов, содержащихся в архивном фонде федерального регистра, в электронный вид (pdf-формат) путем их сканирования. Следует отметить, что переводиться в электронный вид (pdf-формат) и включаться в базу данных федерального регистра будут только тексты действующих нормативных правовых актов.

В ближайшее время Управлением ожидается поступление программного обеспечения, позволяющего включать копии нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в федеральный регистр в pdf- формате.

До перевода баз данных в защищенную сеть, Управлением обеспечено хранение поступивших копий нормативных правовых актов субъекта РФ в pdf-формате в отдельных файловых папках на компьютере.

После установки программного обеспечения, позволяющего вносить в федеральный регистр документы в pdf-формате, копии указанных актов в данном формате оперативно будут внесены в базу данных федерального регистра.

А в настоящий момент Управлением проводится ревизия федерального регистра, на предмет полноты и достоверности включенных и включаемых нормативных правовых актов Магаданской области.

В ходе ревизии Управлением анализируются нормативные правовые акты Магаданской области, принятые более 5 - 10 лет назад и действующих по настоящее время, на предмет их реализации и актуальности в настоящее время. По результатам такой ревизии Управление направляет в органы исполнительной и законодательной власти запросы с приложением перечня таких актов, для анализа на предмет их действия в настоящее время. В случае наличия нормативных правовых актов, признающих вышеуказанные акты утратившими силу, Управление запрашивает копии данных актов для внесения соответствующих сведений в регистр. Значимым результатом такой работы является активизация деятельности органов власти по корректировке регионального законодательства: ряд актов признается утратившим силу, часть актов подлежит изменению, что приводит к повышению эффективности нормативного правового регулирования и соответственно правоприменения.

Управлению необходимо выполнить значительный объем работы по становлению федерального регистра нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации эталоном правовой информации .

Учитывая изложенное, и в целях повышения эффективности мероприятий по переходу на ведение федерального регистра нормативных правовых актов субъектов РФ (Магаданской области) в электронном виде необходимо:

- Управлению Министерства юстиции РФ по Магаданской области и Чукотскому автономному округу направить в органы государственной власти Магаданской области информацию о требованиях к форматам представляемых копий нормативных правовых актов и сведений об источниках их официального опубликования в электронном виде, утвержденных приказом Минюста России от 31.03.2017 № 50;

- Рекомендовать органам государственной власти Магаданской области до появления возможности направления копий нормативных правовых актов и сведений об их официальном опубликовании посредством межведомственного электронного документооборота субъекта РФ направлять такие документы в электронном виде по информационно-телекоммуникационным сетям с использованием следующего адреса электронной почты Управления - ru 49@ minjust . ru либо на электронных носителях ;

- Управлению Министерства юстиции РФ по Магаданской области и Чукотскому автономному округу в целях наполняемости федерального регистра нормативных правовых актов субъектов РФ обеспечить проведение проверки количества нормативных правовых актов, включенных в федеральный регистр и опубликованных на официальном интернет-портале правовой информации (http://pravo.gov.ru) и в иных источниках официального опубликования, определенных законодательством субъектов РФ;

-Управлению Министерства юстиции РФ по Магаданской области и Чукотскому автономному округу организовать работу по внесению изменений в соглашения, заключенные с органами государственной власти субъектов РФ в сфере юстиции (в части установления обязанности органов государственной власти субъектов РФ направлять в территориальные органы Минюста России перечни принятых ими нормативных правовых актов за определенный период);

- Управлению Министерства юстиции РФ по Магаданской области и Чукотскому автономному округу приступить на плановой основе по переводу текстов нормативных правовых актов, содержащихся в архивном фонде федерального регистра, в электронный вид (pdf-формат) путем их сканирования.

 

16 мая 2017 года
В Управлении юстиции подписано новое Соглашение о взаимодействии - Министерство юстицииНачальник Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Магаданской области и Чукотскому автономному округу Елена Шарбур и руководитель Государственной инспекция по надзору за техническим состоянием самоходных
14.06.2017 Министерство юстиции
Эффективнее и оптимальнее – ФНС России и Росреестр работают над качеством информационного обмена - УФНСПовысить эффективность налогообложения недвижимого имущества позволит дополнительное соглашение о взаимодействии и информационном обмене, подписанное между Налоговой службой и Росреестром.
20.09.2017 УФНС
JPG Файл - УМВД Магаданской областиНачальник отдела по предоставлению государственных услуг информационного центра УМВД России по Магаданской области майор внутренней службы Анна Земскова подробно рассказала участникам мероприятия об особенностях предоста
19.09.2017 УМВД Магаданской области
Интернет-банкинг: настоящий сайт или ловушка мошенников - MagadanMedia.RuКак распознать поддельные, несуществующие банки и сохранить свои денежные средства, рассказали в Магаданском отделении Центробанка 19 сентября, MagadanMedia.
19.09.2017 MagadanMedia.Ru
Предприниматель ввез на Колыму овощи без карантинного сертификата. - Kolyma.RuПартия свежих баклажанов, перца и томатов, произведенных в Приморском крае, была доставлена в Магадан морским путем из Владивостока.
19.09.2017 Kolyma.Ru
Сбербанк представил функцию оплаты налогов по QR-кодам в приложении Сбербанк Онлайн - MagadanMedia.RuСервис доступен для устройств на базе Android и iOS 19 сентября, MagadanMedia.
19.09.2017 MagadanMedia.Ru
В Магадане продолжается реализация программы «Дальневосточный гектар» - Мэрия города МагаданПолучить надел теперь можно в микрорайоне Снежный и вблизи поселка Снежная Долина В границах муниципального образования «Город Магадан» находится 30,3 тысяч гектаров «открытых» территорий.
19.09.2017 Мэрия города Магадан
Сотрудничество России и Китая в области Big Data необходимо развивать — Чжоу Минвэй - MagadanMedia.RuНа торгово-экономическом форуме обсудили информационные технологии и медицину двух стран 19 сентября, MagadanMedia.
19.09.2017 MagadanMedia.Ru
Андрей Зыков: У жителей есть возможность самим выбрать варианты герба и флага Колымы - MagadanMedia.RuПервый вице-спикер облдумы призвал магаданцев к участию в народном голосовании 19 сентября, MagadanMedia.
19.09.2017 MagadanMedia.Ru
Партия свежих баклажанов, перца и томатов, произведенных в Приморском крае, была доставлена в Магадан морским путем из Владивостока.
19.09.2017 Россельхознадзор
Дневник благоустройства. Тенькинский городской округ - Администрация Магаданской областиВ Тенькинском городском округе подходят к завершению работы по благоустройству территорий в рамках реализации приоритетного проекта «Формирование современной городской среды».
19.09.2017 Администрация Магаданской области
Борис Грызлов представил новую доктрину ЕР Андрей Полунин В понедельник, 18 сентября, на заседании высшего совета «Единой России» его председатель Борис Грызлов представил план преодоления раскола в России.
19.09.2017 КПРФ
26 сентября состоится вебинар «Документальное подтверждение нулевой ставки НДС при продажах».
19.09.2017 УФНС
Поисково-спасательный отряд МЧС спас мужчин, вытянул застрявшую в реке машину и сопроводил всех пострадавших до Магадана,
18.09.2017 Commfy49.Ru
Сотрудники МЧС спасли рыбаков от холода и медведей в Магаданской области. Фото: Пресс-служба ДВРПСО МЧС России - MagadanMedia.RuАвтомобиль пострадавших заглох на середине реки Ойра 18 сентября, MagadanMedia.
18.09.2017 MagadanMedia.Ru
Прокуратура г. Магадана направила в суд уголовное дело о хищении  сотрудником банка 6,7 млн рублей со счетов клиентов - Прокуратура Магаданской областиПрокуратурой г. Магадана направлено в суд уголовное дело по обвинению жителя областного центра в мошенничестве – хищении чужого имущества в особо крупном размере (ч.
19.09.2017 Прокуратура Магаданской области
За продажу рыбы и молока без документов магаданку снова оштрафовали на 1,5 тысяч рублей - MagadanMedia.RuПредупреждения и наказания не помешали женщине вновь нарушить правила торговли 19 сентября, MagadanMedia.
19.09.2017 MagadanMedia.Ru
28-летний водитель на «Исузу Форвард» не справился с управлением врезался на барьерное ограждение - Kolyma.RuВ Ягоднинском городском округе полицейские проводят проверку по факту ДТП.
19.09.2017 Kolyma.Ru
Ложь со спасением - Газета Магаданская правда
Ложь со спасением
В редакцию «МП» обратились магаданцы, обеспокоенные недавним происшествием — во вторник, 12 сентября, сразу 8 социальных учреждений города эвакуировали после звонка в службу «112» о минировании объектов.
Газета Магаданская правда
Мэр Магадана: Мы не станем ограничивать прокат "Матильды" из-за угроз - MagadanMedia.RuЮрий Гришан в ходе еженедельного брифинга попросил не нагонять страхи вокруг премьеры скандального фильма 19 сентября, MagadanMedia.
19.09.2017 MagadanMedia.Ru
Христианская организация пообещала сжечь кинотеатр в Магадане, если там покажут "Матильду" - MagadanMedia.Ru"Святая Русь" прислала письмо с угрозами руководству "Горняка" 19 сентября, MagadanMedia.
19.09.2017 MagadanMedia.Ru
Парковая скульптура А.С. Пушкина украсила аллею Снежной Долины - Мэрия города МагаданБюст великого поэта отреставрирован и установлен на прежнем месте Многие горожане помнят, что в 70-е годы аллею, ведущую к лагерю «Северный Артек» на Снежной Долине, украшала парковая скульптура А. С. Пушкина.
19.09.2017 Мэрия города Магадан
Пути и поиски искусства Мельпомены - Газета Магаданская правда
Пути и поиски искусства Мельпомены
Роман Должанский, заместитель художественного руководителя Театра наций, член художественного совета по государственным премиям России, сотрудник экспертного совета «Золотой маски», член жюри премии имени Станиславского,
Газета Магаданская правда
Валерий Бунякин: «То, что привезли в Магадан, лучшее в сегодняшнем театральном искусстве!» - Газета Магаданская правда
Валерий Бунякин: «То, что привезли в Магадан, лучшее в сегодняшнем театральном искусстве!»
Высоко оценил фестиваль ведущий мастер магаданской сцены заслуженный артист России Валерий Бунякин: - Он стал школой для актеров музыкального и драматического театра колымской столицы,
Газета Магаданская правда
Заболеть Севером - Газета Магаданская правда
Заболеть Севером
Сборник художественных произведений Елены Гоголевой «И август на исходе...
Газета Магаданская правда
23 сентября в 10 часов начнутся городские туристские соревнования среди учащихся образовательных учреждений - Мэрия города МагаданОни приурочены к Всемирному дню туризма Состязания юных туристов будут организованы в районе зеленой зоны за рекой Магаданкой.
19.09.2017 Мэрия города Магадан
На работу на велосипеде, Кожаный мяч, ремонт ЗАГС, Дни микрорайона – брифинг мэра Магадана - MagadanMedia.RuЮрий Гришан рассказал журналистами о самых актуальных новостях города 19 сентября, MagadanMedia.
19.09.2017 MagadanMedia.Ru
Первое место в спартакиаде Магаданской региональной организации общества «Динамо» заняли магаданские чекисты - Kolyma.RuСотрудники Управления ФСБ России по Магаданской области заняли первое место в спартакиаде Магаданской региональной организации Всероссийского физкультурно-спортивного общества «Динамо».
19.09.2017 Kolyma.Ru
16 сентября стартует «Кросс нации» - Вечерний Магадан
16 сентября стартует «Кросс нации»
Во Всероссийском дне бега могут принять участие горожане всех возрастов  Магаданцев приглашают принять участие в массовом легкоатлетическом забеге «Кросс нации-2017», который пройдет в субботу, 16 сентября.
Вечерний Магадан
Вперед, школяр! - Газета Магаданская правда
Вперед, школяр!
Сбор участников шествия первоклассников назначен на 11.30. Сегодня в 12.00 на Театральной площади Магадана стартует традиционное городское шествие первоклассников.
Газета Магаданская правда
Зеленый свет - Газета Магаданская правда
Зеленый свет
Два новых автобуса, подготовленных специально под условия Крайнего Севера, выйдут на колымские дороги.
Газета Магаданская правда
На посту председателя облизбиркома вы внесли значительный вклад в укрепление избирательной системы и повышение доверия колымчан к институту выборов, - Андрей Зыков - Магаданская областная ДумаМинувшим вечером состоялось первое организационное заседание Магаданской областной избирательной комиссии обновленного состава.
19.09.2017 Магаданская областная Дума
Парковая скульптура А.С. Пушкина украсила аллею Снежной Долины - Мэрия города МагаданБюст великого поэта отреставрирован и установлен на прежнем месте Многие горожане помнят, что в 70-е годы аллею, ведущую к лагерю «Северный Артек» на Снежной Долине, украшала парковая скульптура А. С. Пушкина.
19.09.2017 Мэрия города Магадан
Прокуратура г. Магадана направила в суд уголовное дело о хищении  сотрудником банка 6,7 млн рублей со счетов клиентов - Прокуратура Магаданской областиПрокуратурой г. Магадана направлено в суд уголовное дело по обвинению жителя областного центра в мошенничестве – хищении чужого имущества в особо крупном размере (ч.
19.09.2017 Прокуратура Магаданской области
Городская декада «Чистый автобус» стартует в Магадане 2 октября - Мэрия города МагаданЦель акции – привести в надлежащее состояние внешний вид и салоны пассажирского транспорта Городская декада «Чистый автобус» пройдет со 2 по 11 октября в областном центре.
19.09.2017 Мэрия города Магадан
Более 450 горожан высказались по поводу благоустройства пустыря на углу улиц Портовой и Транспортной - Мэрия города МагаданСвыше 80 процентов участников опроса поддержали идею создания нового сквера Опрос состоялся на сайте проекта «Открытый Магадан» openmagadan.ru.
19.09.2017 Мэрия города Магадан