«Федеральный регистр нормативных правовых актов в системе ПС НПА ЕСИТО. Тенденции и перспективы его развития»

Фото: to49.minjust.ru

Доклад начальника отдела по вопросам нормативных правовых актов субъекта РФ и ведения федерального регистра, ведения реестра муниципальных образований, регистрации и ведения реестра уставов Екатерины Буняк на заседании Координационного совета при Межрегиональном Управлении Минюста России

 

«Федеральный регистр»  представляет собой официальную информационно-поисковую систему Министерства юстиции Российской Федерации по нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации и предназначен для формирования и ведения единой базы данных нормативных правовых актов Российской Федерации. На сегодняшний день система внедрена и функционирует во всех субъектах РФ.

Федеральный регистр ведется в целях обеспечения контроля за соответствием нормативных правовых актов субъектов РФ Конституции РФ и федеральным законам, конституционного права граждан на получение достоверной информации, создания условий для получения информации о нормативных правовых актах субъектов РФ органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, организациями и гражданами.

Деятельность Минюста России и его территориальных органов по обеспечению единства правового пространства неразрывно связана с реализацией конституционного права граждан на получение достоверной информации, в том числе о нормативных правовых актах.

Решение указанной комплексной задачи требует постоянного поиска путей совершенствования законодательства и практики ведения федерального регистра, направленного на повышение качества и эффективности деятельности территориальных органов Минюста России.

Одной из мер по оптимизации деятельности территориальных органов Минюста России является переход на ведение федерального регистра только в электронном виде.

Существенными шагами на пути к переходу на ведение федерального регистра только в электронном виде стало внесение 26 декабря 2016 г. изменений (Указом Президента Российской Федерации № 707) в Указ Президента РФ от 10 августа 2000 г. № 1486 «О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации» (далее - Указ от 10 августа 2000 г. № 1486).

В соответствии с пунктом 2 Указа Президента РФ от 10 августа 2000 г. № 1486 высшие должностные лица (руководители высших исполнительных органов государственной власти) субъектов РФ обеспечивают направление в Министерство юстиции РФ копий нормативных правовых актов субъектов РФ в 7-дневный срок после дня первого официального опубликования названных актов, а также сведений об источниках их официального опубликования для включения этих актов в федеральный регистр субъектов РФ (далее - федеральный регистр) и проведения правовой экспертизы.

Таким образом, порядок направления указанной информации существенно изменился и упростился, поскольку раньше копии нормативных правовых актов субъектов РФ направлялись в территориальный орган Минюста России в 7-дневный срок после их принятия, что влияло на своевременную передачу актов в Управление, а в качестве сведений об источниках их официального опубликования, подлежащих направлению в территориальные органы Минюста России, выступали - официальные издания , в которых публикуются нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Согласно вновь введенным в Указ от 10 августа 2000 г. № 1486 положениям, копии нормативных правовых актов субъектов РФ, а также сведения об источниках официального опубликования названных актов представляются в Министерство юстиции РФ в электронном виде в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Положением о порядке ведения федерального регистра нормативных правовых актов субъектов РФ, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29 ноября 2000 г. № 904 (в редакции постановления Правительства РФ от 14 марта 2017 г. № 292) (далее - Положение о ведении федерального регистра), высшие должностные лица субъектов РФ (руководители высших органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации) обеспечивают направление в Минюст России через его территориальные органы копий нормативных правовых актов субъектов РФ и сведений об источниках их официального опубликования в электронном виде посредством межведомственного электронного документооборота субъекта РФ, а при отсутствии такой возможности - по информационно- телекоммуникационным сетям либо на электронных носителях в установленный срок.

Требования к форматам представляемых копий актов и сведений об источниках их официального опубликования в электронном виде на основании Положения о ведении федерального регистра утверждены приказом Минюста России от 31.03.2017 № 50 (далее - Требования).

Согласно указанным Требованиям высшие должностные лица субъектов РФ (руководители высших органов исполнительной власти субъектов РФ обеспечивают направление в Минюст России через его территориальные органы в электронном виде:

1) копии нормативных правовых актов субъекта РФ:

в формате «pdf» (в одном файле, который должен содержать только нераспознанный электронный образ нормативного правового акта субъекта РФ на бумажном носителе с разрешением не более 300 dpi);

в виде текста в одном из следующих форматов: «doc», «docx», «odt», «rtf»;

2) сведения об источниках официального опубликования нормативных правовых актов субъекта РФ в виде текста в одном из следующих форматов: «doc», «docx», «odt», «rtf».

При сканировании нормативных правовых актов субъектов РФ в формат pdf рекомендуется руководствоваться следующим:

1. В pdf документах должны отсутствовать объекты, отличные от изображений отсканированных страниц документа.

2. Разрешение сканирования находится в диапазоне от 150 до 300 точек на дюйм (dpi).

Для сокращения сетевого трафика и времени, необходимого на обработку pdf документа, рекомендуется использовать следующие параметры:

разрешение сканирования: от 150 до 200 dpi;

цветность: оттенки серого.

Для подготовки образов нормативных правовых актов в формате pdf рекомендуется использовать программное обеспечение для сканирования, встроенное в аппаратные средства (сканеры, многофункциональные устройства), а также программное обеспечение, поставляемое в комплекте с данными устройствами. При выполнении сканирования требуется выбор настроек в соответствии с описанными выше рекомендациями. С информацией о функциональных возможностях и настройках используемого для сканирования оборудования можно ознакомиться в соответствующих руководствах по эксплуатации.

При отсутствии в используемом оборудовании и поставляемом в комплекте с ним программном обеспечении возможности сканирования в pdf рекомендуется использовать следующее программное обеспечение:

Для операционной системы семейства Microsoft Windows:

AbbyyFineReader версии 12 и выше;

WinScan2PDF;

другое программное обеспечение, поддерживающее сохранение отсканированных документов в pdf файлах.

Для операционной системы семейства Linux:

XSane;

другое программное обеспечение, поддерживающее сохранение отсканированных документов в pdf файлах.

Передаваемые органами государственной власти субъектов РФ копии нормативных правовых актов в одном из форматов «doc», «docx», «odt», «rtf» используются для включения их в базу данных федерального регистра в качестве самостоятельных актов, а также для создания актуальной редакции актов.

Копии нормативных правовых актов в электронном виде в pdf-формате прикрепляются к карточке нормативного правового акта.

Сведения об источниках официального опубликования нормативного правового акта субъекта РФ предоставляются в одном из форматов «doc», «docx», «odt», «rtf» в виде произвольного текста и включают в себя наименование источника официального опубликования, дату издания, номер выпуска и статью (в случае официального опубликования акта на сайте органа государственной власти субъекта РФ или на официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru - наименование сайта, номер и дату опубликования акта).

Органы государственной власти субъектов РФ вправе избрать один из следующих способов передачи нормативных правовых актов и сведений об их официальном опубликовании в электронном виде:

- посредством межведомственного электронного документооборота субъекта РФ;

- по информационно-телекоммуникационным сетям;

- на электронных носителях.

Управление отмечает, что наиболее предпочтительным способом передачи данных в электронном виде является межведомственный электронный документооборот субъекта РФ.

Вместе с тем ключевой проблемой перехода на ведение федерального регистра на территории Магаданской области в электронном виде является отсутствие налаженного механизма межведомственного электронного документооборота между Управлением и органами государственной власти Магаданской области.

Однако в настоящее время, Управлением во взаимодействии с Центром специальной связи и информации в Магаданской ведется работа по переходуУправления в систему межведомственного электронного документооборота субъекта РФ.

До перехода к системе межведомственного электронного документооборота субъекта РФ передачу нормативных правовых актов и сведений об их официальном опубликовании в электронном виде в Управление обеспечивается по информационно-телекоммуникационным сетям с использованием следующего адреса электронной почты Управления - ru49@minjust.ru либо на электронных носителях.

Чаще всего мы применяем правовые акты в последней редакции, с учетом всех принятых изменений и дополнений. Состояние достоверности последних редакций текстов актов нередко вызывает сомнение. В настоящее время значительную часть потребностей в правовой информации обеспечивают негосударственные структуры: НПО «Гарант-Сервис», «Консультант Плюс», Информационная компания «Кодекс», не являющимися официальными источниками опубликования законодательства. Но это не единственный реальный способ доступа к актуальным текстам правовых актов.

Тексты правовых актов, включенных в соответствующие государственные реестры и федеральные регистры, поддерживаются в актуальном состоянии. Но эти тексты также не являются официальными.

Уже более 15 лет Минюстом России в соответствии с Указом Президента РФ от 10.08.2000 №1486  и постановлением Правительства РФ от 29.11.2000 №904 ведется федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов РФ.

Минюст России с учетом возложенных на него задач и функций занимает особое место в системе федеральных органов исполнительной власти и играет значительную роль в деятельности по своевременному и полному учету огромного массива НПА (федеральных органов исполнительной власти, субъектов РФ и т.д.), который, прежде всего необходим для обеспечения единства правового пространства в РФ, реализации конституционного права каждого на информацию, а также систематизации и совершенствования законодательства.

Хочется отметить, что качество учета нормативных актов в государственных органах и учреждениях, степень их организации, а также эффективность системы сбора и хранения сведений о действующих нормативных актах, об их актуальности во многом определяют уровень юридической культуры правотворчества, эффективность правоприменительной деятельности и влияют на правовое воспитание граждан.

В настоящее время в региональном компоненте Федерального регистра содержится:

12 201 акт содержится в базе данных «Федеральный регистр», из них: законы Магаданской области - 2128, иные акты законодательного органа Магаданской области - 72, акты высшего должностного лица Магаданской области - 1851, акты высшего исполнительного органа Магаданской области - 5090, акты иных органов исполнительной власти Магаданской области - 3060).

Действующих НПА - 6154 , из них: законы Магаданской области - 1257, иные акты законодательного органа Магаданской области - 64, акты высшего должностного лица Магаданской области - 739, акты высшего исполнительного органа Магаданской области - 2695, акты иных органов исполнительной власти Магаданской области - 1399).

База данных ежедневно пополняется.

С даты вступления в силу постановления Правительства РФ от 14 марта 2017 г. № 292 (28.03.2017) Управлением прекращено формирование архивного фонда федерального регистра на бумажных носителях.

В связи с этим Управлению необходимо приступить к работе на плановой основе по переводу текстов нормативных правовых актов, содержащихся в архивном фонде федерального регистра, в электронный вид (pdf-формат) путем их сканирования. Следует отметить, что переводиться в электронный вид (pdf-формат) и включаться в базу данных федерального регистра будут только тексты действующих нормативных правовых актов.

В ближайшее время Управлением ожидается поступление программного обеспечения, позволяющего включать копии нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в федеральный регистр в pdf- формате.

До перевода баз данных в защищенную сеть, Управлением обеспечено хранение поступивших копий нормативных правовых актов субъекта РФ в pdf-формате в отдельных файловых папках на компьютере.

После установки программного обеспечения, позволяющего вносить в федеральный регистр документы в pdf-формате, копии указанных актов в данном формате оперативно будут внесены в базу данных федерального регистра.

А в настоящий момент Управлением проводится ревизия федерального регистра, на предмет полноты и достоверности включенных и включаемых нормативных правовых актов Магаданской области.

В ходе ревизии Управлением анализируются нормативные правовые акты Магаданской области, принятые более 5 - 10 лет назад и действующих по настоящее время, на предмет их реализации и актуальности в настоящее время. По результатам такой ревизии Управление направляет в органы исполнительной и законодательной власти запросы с приложением перечня таких актов, для анализа на предмет их действия в настоящее время. В случае наличия нормативных правовых актов, признающих вышеуказанные акты утратившими силу, Управление запрашивает копии данных актов для внесения соответствующих сведений в регистр. Значимым результатом такой работы является активизация деятельности органов власти по корректировке регионального законодательства: ряд актов признается утратившим силу, часть актов подлежит изменению, что приводит к повышению эффективности нормативного правового регулирования и соответственно правоприменения.

Управлению необходимо выполнить значительный объем работы по становлению федерального регистра нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации эталоном правовой информации .

Учитывая изложенное, и в целях повышения эффективности мероприятий по переходу на ведение федерального регистра нормативных правовых актов субъектов РФ (Магаданской области) в электронном виде необходимо:

- Управлению Министерства юстиции РФ по Магаданской области и Чукотскому автономному округу направить в органы государственной власти Магаданской области информацию о требованиях к форматам представляемых копий нормативных правовых актов и сведений об источниках их официального опубликования в электронном виде, утвержденных приказом Минюста России от 31.03.2017 № 50;

- Рекомендовать органам государственной власти Магаданской области до появления возможности направления копий нормативных правовых актов и сведений об их официальном опубликовании посредством межведомственного электронного документооборота субъекта РФ направлять такие документы в электронном виде по информационно-телекоммуникационным сетям с использованием следующего адреса электронной почты Управления - ru 49@ minjust . ru либо на электронных носителях ;

- Управлению Министерства юстиции РФ по Магаданской области и Чукотскому автономному округу в целях наполняемости федерального регистра нормативных правовых актов субъектов РФ обеспечить проведение проверки количества нормативных правовых актов, включенных в федеральный регистр и опубликованных на официальном интернет-портале правовой информации (http://pravo.gov.ru) и в иных источниках официального опубликования, определенных законодательством субъектов РФ;

-Управлению Министерства юстиции РФ по Магаданской области и Чукотскому автономному округу организовать работу по внесению изменений в соглашения, заключенные с органами государственной власти субъектов РФ в сфере юстиции (в части установления обязанности органов государственной власти субъектов РФ направлять в территориальные органы Минюста России перечни принятых ими нормативных правовых актов за определенный период);

- Управлению Министерства юстиции РФ по Магаданской области и Чукотскому автономному округу приступить на плановой основе по переводу текстов нормативных правовых актов, содержащихся в архивном фонде федерального регистра, в электронный вид (pdf-формат) путем их сканирования.

 

16 мая 2017 года
 
По теме
В Управлении юстиции подписано новое Соглашение о взаимодействии - Министерство юстиции Начальник Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Магаданской области и Чукотскому автономному округу Елена Шарбур и руководитель Государственной инспекция по надзору за техническим состоянием самоходных
14.06.2017
19 июля 2018 года состоялось публичное обсуждение результатов правоприменительной практики Территориального органа Росздравнадзора по Магаданской области за 2-й квартал 2018 года. - Росздравнадзор С основным докладом об итогах контрольно-надзорной деятельности Территориального органа выступила и.о.
20.07.2018
Для привлечения профессионалов нужна не только зарплата, - считают колымские недропользователи - Администрация Магаданской области В рамках горного клуба «МАЙНЕКС» состоялась панельная дискуссия на тему «Развитие действующих горных производств и металлургии на Дальнем Востоке России» В дискуссии приняли участие представители правительства Магадан
20.07.2018
 
Михаил Котов: «День рыбака - праздник круглогодичный!» - Kolyma.Ru После очередных рейсов с богатым уловами у причала Магаданского морского рыбного порта ошвартовались два судна Тихоокеанской рыбопромышленной компании - краболов КП «Вестерн Энтерпрайс» и СРТМ-К (средний рыболовный траул
20.07.2018
 
На прилегающей территории ФКУ КП-2 УФСИН России по Магаданской области организовано проведение пожарных учений - УФСИН Магаданской области Для сотрудников ФКУ КП-2 УФСИН России по Магаданской области прошло тактико-специальное учение по локализации и ликвидации условного очага возгорания.
19.07.2018
 
Госдума одобрила поправку о продлении до 2025 года нулевой ставки НДС на авиаперелеты в регионы Дальнего Востока - Единая Россия Депутаты также поддержали решение об обнулении НДС на внутренние воздушные перевозки в Крым и Калининград Государственная Дума рассмотрела во втором чтении поправки в отдельные законодательные акты Российской Федераци
19.07.2018
Тематический календарь по истории российской государственности - Министерство государственно-правового развития Напомним, Федеральное архивное агентство в рамках мероприятий, посвященных 100-летию государственной архивной службы России, выпустило в свет тематический календарь на 2018 год.
19.07.2018
 
Особенности использования сетевого издания в качестве опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов и соглашений, заключенных между органами местного самоуправления - Министерство юстиции Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Магаданской области и Чукотскому автономному округу (далее - Управление) информирует представительные органы муниципальных образований,
19.07.2018
За организацию незаконного пребывания иностранных граждан в Российской Федерации к лишению свободы со штрафом приговорены жители города Магадана - Прокуратура Магаданской области Магаданский городской суд вынес обвинительный приговор по уголовному делу в отношении жителей областной столицы.
20.07.2018 Прокуратура Магаданской области
Скрывавшийся от следствия житель Магадана, обвиняемый в преступлениях против половой неприкосновенности несовершеннолетней, предстанет перед судом - Kolyma.Ru Следственным отделом по городу Магадану СУ СК России по Магаданской области завершено расследование уголовного дела, возбужденного в 2017 году в отношении 42-летнего местного жителя, обвиняемого в совершении преступлений,
20.07.2018 Kolyma.Ru
Культурная афиша на выходные - Администрация Магаданской области Эти выходные особенные: именно в эти дни мы вместе отпразднуем 65-летие Магаданской области!
20.07.2018 Администрация Магаданской области
Ансамбль песни и пляски Пограничного управления ФСБ по восточному арктическому району подарил свое творчество магаданцам - Мэрия города Магадан Благодарность и памятный подарок коллективу вручил мэр города Юрий Гришан Вчера в актовом зале Магаданского политехнического техникума состоялся концерт ансамбля песни и пляски Пограничного управления ФСБ по восточному
19.07.2018 Мэрия города Магадан
Сводка о состоянии проезда по автомобильным дорогам Магаданской области - Администрация Магаданской области По информации министерства дорожного хозяйства, транспорта и связи Магаданской области, на 19 июля 2018 г. на автомобильных дорогах области работает 115 единиц дорожной техники.
19.07.2018 Администрация Магаданской области
На выборах губернатора Магаданской области голосовать будет легко - Администрация Магаданской области В Магадане 19 июля в течение рабочего дня проходил семинар, организованный Избирательной комиссией Магаданской области по вопросам подготовки и проведения выборов губернатора Магаданской области.
20.07.2018 Администрация Магаданской области