Новости города БезФормата.Ru
Магадан
Главные новости
 
Задать вопрос?

«Федеральный регистр нормативных правовых актов в системе ПС НПА ЕСИТО. Тенденции и перспективы его развития»

«Федеральный регистр нормативных правовых актов в системе ПС НПА ЕСИТО. Тенденции и перспективы его развития» - Министерство юстиции
Фото: to49.minjust.ru

Доклад начальника отдела по вопросам нормативных правовых актов субъекта РФ и ведения федерального регистра, ведения реестра муниципальных образований, регистрации и ведения реестра уставов Екатерины Буняк на заседании Координационного совета при Межрегиональном Управлении Минюста России

 

«Федеральный регистр»  представляет собой официальную информационно-поисковую систему Министерства юстиции Российской Федерации по нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации и предназначен для формирования и ведения единой базы данных нормативных правовых актов Российской Федерации. На сегодняшний день система внедрена и функционирует во всех субъектах РФ.

Федеральный регистр ведется в целях обеспечения контроля за соответствием нормативных правовых актов субъектов РФ Конституции РФ и федеральным законам, конституционного права граждан на получение достоверной информации, создания условий для получения информации о нормативных правовых актах субъектов РФ органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, организациями и гражданами.

Деятельность Минюста России и его территориальных органов по обеспечению единства правового пространства неразрывно связана с реализацией конституционного права граждан на получение достоверной информации, в том числе о нормативных правовых актах.

Решение указанной комплексной задачи требует постоянного поиска путей совершенствования законодательства и практики ведения федерального регистра, направленного на повышение качества и эффективности деятельности территориальных органов Минюста России.

Одной из мер по оптимизации деятельности территориальных органов Минюста России является переход на ведение федерального регистра только в электронном виде.

Существенными шагами на пути к переходу на ведение федерального регистра только в электронном виде стало внесение 26 декабря 2016 г. изменений (Указом Президента Российской Федерации № 707) в Указ Президента РФ от 10 августа 2000 г. № 1486 «О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации» (далее - Указ от 10 августа 2000 г. № 1486).

В соответствии с пунктом 2 Указа Президента РФ от 10 августа 2000 г. № 1486 высшие должностные лица (руководители высших исполнительных органов государственной власти) субъектов РФ обеспечивают направление в Министерство юстиции РФ копий нормативных правовых актов субъектов РФ в 7-дневный срок после дня первого официального опубликования названных актов, а также сведений об источниках их официального опубликования для включения этих актов в федеральный регистр субъектов РФ (далее - федеральный регистр) и проведения правовой экспертизы.

Таким образом, порядок направления указанной информации существенно изменился и упростился, поскольку раньше копии нормативных правовых актов субъектов РФ направлялись в территориальный орган Минюста России в 7-дневный срок после их принятия, что влияло на своевременную передачу актов в Управление, а в качестве сведений об источниках их официального опубликования, подлежащих направлению в территориальные органы Минюста России, выступали - официальные издания , в которых публикуются нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Согласно вновь введенным в Указ от 10 августа 2000 г. № 1486 положениям, копии нормативных правовых актов субъектов РФ, а также сведения об источниках официального опубликования названных актов представляются в Министерство юстиции РФ в электронном виде в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Положением о порядке ведения федерального регистра нормативных правовых актов субъектов РФ, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29 ноября 2000 г. № 904 (в редакции постановления Правительства РФ от 14 марта 2017 г. № 292) (далее - Положение о ведении федерального регистра), высшие должностные лица субъектов РФ (руководители высших органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации) обеспечивают направление в Минюст России через его территориальные органы копий нормативных правовых актов субъектов РФ и сведений об источниках их официального опубликования в электронном виде посредством межведомственного электронного документооборота субъекта РФ, а при отсутствии такой возможности - по информационно- телекоммуникационным сетям либо на электронных носителях в установленный срок.

Требования к форматам представляемых копий актов и сведений об источниках их официального опубликования в электронном виде на основании Положения о ведении федерального регистра утверждены приказом Минюста России от 31.03.2017 № 50 (далее - Требования).

Согласно указанным Требованиям высшие должностные лица субъектов РФ (руководители высших органов исполнительной власти субъектов РФ обеспечивают направление в Минюст России через его территориальные органы в электронном виде:

1) копии нормативных правовых актов субъекта РФ:

в формате «pdf» (в одном файле, который должен содержать только нераспознанный электронный образ нормативного правового акта субъекта РФ на бумажном носителе с разрешением не более 300 dpi);

в виде текста в одном из следующих форматов: «doc», «docx», «odt», «rtf»;

2) сведения об источниках официального опубликования нормативных правовых актов субъекта РФ в виде текста в одном из следующих форматов: «doc», «docx», «odt», «rtf».

При сканировании нормативных правовых актов субъектов РФ в формат pdf рекомендуется руководствоваться следующим:

1. В pdf документах должны отсутствовать объекты, отличные от изображений отсканированных страниц документа.

2. Разрешение сканирования находится в диапазоне от 150 до 300 точек на дюйм (dpi).

Для сокращения сетевого трафика и времени, необходимого на обработку pdf документа, рекомендуется использовать следующие параметры:

разрешение сканирования: от 150 до 200 dpi;

цветность: оттенки серого.

Для подготовки образов нормативных правовых актов в формате pdf рекомендуется использовать программное обеспечение для сканирования, встроенное в аппаратные средства (сканеры, многофункциональные устройства), а также программное обеспечение, поставляемое в комплекте с данными устройствами. При выполнении сканирования требуется выбор настроек в соответствии с описанными выше рекомендациями. С информацией о функциональных возможностях и настройках используемого для сканирования оборудования можно ознакомиться в соответствующих руководствах по эксплуатации.

При отсутствии в используемом оборудовании и поставляемом в комплекте с ним программном обеспечении возможности сканирования в pdf рекомендуется использовать следующее программное обеспечение:

Для операционной системы семейства Microsoft Windows:

AbbyyFineReader версии 12 и выше;

WinScan2PDF;

другое программное обеспечение, поддерживающее сохранение отсканированных документов в pdf файлах.

Для операционной системы семейства Linux:

XSane;

другое программное обеспечение, поддерживающее сохранение отсканированных документов в pdf файлах.

Передаваемые органами государственной власти субъектов РФ копии нормативных правовых актов в одном из форматов «doc», «docx», «odt», «rtf» используются для включения их в базу данных федерального регистра в качестве самостоятельных актов, а также для создания актуальной редакции актов.

Копии нормативных правовых актов в электронном виде в pdf-формате прикрепляются к карточке нормативного правового акта.

Сведения об источниках официального опубликования нормативного правового акта субъекта РФ предоставляются в одном из форматов «doc», «docx», «odt», «rtf» в виде произвольного текста и включают в себя наименование источника официального опубликования, дату издания, номер выпуска и статью (в случае официального опубликования акта на сайте органа государственной власти субъекта РФ или на официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru - наименование сайта, номер и дату опубликования акта).

Органы государственной власти субъектов РФ вправе избрать один из следующих способов передачи нормативных правовых актов и сведений об их официальном опубликовании в электронном виде:

- посредством межведомственного электронного документооборота субъекта РФ;

- по информационно-телекоммуникационным сетям;

- на электронных носителях.

Управление отмечает, что наиболее предпочтительным способом передачи данных в электронном виде является межведомственный электронный документооборот субъекта РФ.

Вместе с тем ключевой проблемой перехода на ведение федерального регистра на территории Магаданской области в электронном виде является отсутствие налаженного механизма межведомственного электронного документооборота между Управлением и органами государственной власти Магаданской области.

Однако в настоящее время, Управлением во взаимодействии с Центром специальной связи и информации в Магаданской ведется работа по переходуУправления в систему межведомственного электронного документооборота субъекта РФ.

До перехода к системе межведомственного электронного документооборота субъекта РФ передачу нормативных правовых актов и сведений об их официальном опубликовании в электронном виде в Управление обеспечивается по информационно-телекоммуникационным сетям с использованием следующего адреса электронной почты Управления - ru49@minjust.ru либо на электронных носителях.

Чаще всего мы применяем правовые акты в последней редакции, с учетом всех принятых изменений и дополнений. Состояние достоверности последних редакций текстов актов нередко вызывает сомнение. В настоящее время значительную часть потребностей в правовой информации обеспечивают негосударственные структуры: НПО «Гарант-Сервис», «Консультант Плюс», Информационная компания «Кодекс», не являющимися официальными источниками опубликования законодательства. Но это не единственный реальный способ доступа к актуальным текстам правовых актов.

Тексты правовых актов, включенных в соответствующие государственные реестры и федеральные регистры, поддерживаются в актуальном состоянии. Но эти тексты также не являются официальными.

Уже более 15 лет Минюстом России в соответствии с Указом Президента РФ от 10.08.2000 №1486  и постановлением Правительства РФ от 29.11.2000 №904 ведется федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов РФ.

Минюст России с учетом возложенных на него задач и функций занимает особое место в системе федеральных органов исполнительной власти и играет значительную роль в деятельности по своевременному и полному учету огромного массива НПА (федеральных органов исполнительной власти, субъектов РФ и т.д.), который, прежде всего необходим для обеспечения единства правового пространства в РФ, реализации конституционного права каждого на информацию, а также систематизации и совершенствования законодательства.

Хочется отметить, что качество учета нормативных актов в государственных органах и учреждениях, степень их организации, а также эффективность системы сбора и хранения сведений о действующих нормативных актах, об их актуальности во многом определяют уровень юридической культуры правотворчества, эффективность правоприменительной деятельности и влияют на правовое воспитание граждан.

В настоящее время в региональном компоненте Федерального регистра содержится:

12 201 акт содержится в базе данных «Федеральный регистр», из них: законы Магаданской области - 2128, иные акты законодательного органа Магаданской области - 72, акты высшего должностного лица Магаданской области - 1851, акты высшего исполнительного органа Магаданской области - 5090, акты иных органов исполнительной власти Магаданской области - 3060).

Действующих НПА - 6154 , из них: законы Магаданской области - 1257, иные акты законодательного органа Магаданской области - 64, акты высшего должностного лица Магаданской области - 739, акты высшего исполнительного органа Магаданской области - 2695, акты иных органов исполнительной власти Магаданской области - 1399).

База данных ежедневно пополняется.

С даты вступления в силу постановления Правительства РФ от 14 марта 2017 г. № 292 (28.03.2017) Управлением прекращено формирование архивного фонда федерального регистра на бумажных носителях.

В связи с этим Управлению необходимо приступить к работе на плановой основе по переводу текстов нормативных правовых актов, содержащихся в архивном фонде федерального регистра, в электронный вид (pdf-формат) путем их сканирования. Следует отметить, что переводиться в электронный вид (pdf-формат) и включаться в базу данных федерального регистра будут только тексты действующих нормативных правовых актов.

В ближайшее время Управлением ожидается поступление программного обеспечения, позволяющего включать копии нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в федеральный регистр в pdf- формате.

До перевода баз данных в защищенную сеть, Управлением обеспечено хранение поступивших копий нормативных правовых актов субъекта РФ в pdf-формате в отдельных файловых папках на компьютере.

После установки программного обеспечения, позволяющего вносить в федеральный регистр документы в pdf-формате, копии указанных актов в данном формате оперативно будут внесены в базу данных федерального регистра.

А в настоящий момент Управлением проводится ревизия федерального регистра, на предмет полноты и достоверности включенных и включаемых нормативных правовых актов Магаданской области.

В ходе ревизии Управлением анализируются нормативные правовые акты Магаданской области, принятые более 5 - 10 лет назад и действующих по настоящее время, на предмет их реализации и актуальности в настоящее время. По результатам такой ревизии Управление направляет в органы исполнительной и законодательной власти запросы с приложением перечня таких актов, для анализа на предмет их действия в настоящее время. В случае наличия нормативных правовых актов, признающих вышеуказанные акты утратившими силу, Управление запрашивает копии данных актов для внесения соответствующих сведений в регистр. Значимым результатом такой работы является активизация деятельности органов власти по корректировке регионального законодательства: ряд актов признается утратившим силу, часть актов подлежит изменению, что приводит к повышению эффективности нормативного правового регулирования и соответственно правоприменения.

Управлению необходимо выполнить значительный объем работы по становлению федерального регистра нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации эталоном правовой информации .

Учитывая изложенное, и в целях повышения эффективности мероприятий по переходу на ведение федерального регистра нормативных правовых актов субъектов РФ (Магаданской области) в электронном виде необходимо:

- Управлению Министерства юстиции РФ по Магаданской области и Чукотскому автономному округу направить в органы государственной власти Магаданской области информацию о требованиях к форматам представляемых копий нормативных правовых актов и сведений об источниках их официального опубликования в электронном виде, утвержденных приказом Минюста России от 31.03.2017 № 50;

- Рекомендовать органам государственной власти Магаданской области до появления возможности направления копий нормативных правовых актов и сведений об их официальном опубликовании посредством межведомственного электронного документооборота субъекта РФ направлять такие документы в электронном виде по информационно-телекоммуникационным сетям с использованием следующего адреса электронной почты Управления - ru 49@ minjust . ru либо на электронных носителях ;

- Управлению Министерства юстиции РФ по Магаданской области и Чукотскому автономному округу в целях наполняемости федерального регистра нормативных правовых актов субъектов РФ обеспечить проведение проверки количества нормативных правовых актов, включенных в федеральный регистр и опубликованных на официальном интернет-портале правовой информации (http://pravo.gov.ru) и в иных источниках официального опубликования, определенных законодательством субъектов РФ;

-Управлению Министерства юстиции РФ по Магаданской области и Чукотскому автономному округу организовать работу по внесению изменений в соглашения, заключенные с органами государственной власти субъектов РФ в сфере юстиции (в части установления обязанности органов государственной власти субъектов РФ направлять в территориальные органы Минюста России перечни принятых ими нормативных правовых актов за определенный период);

- Управлению Министерства юстиции РФ по Магаданской области и Чукотскому автономному округу приступить на плановой основе по переводу текстов нормативных правовых актов, содержащихся в архивном фонде федерального регистра, в электронный вид (pdf-формат) путем их сканирования.

 

16 мая 2017 года
В Управлении юстиции подписано новое Соглашение о взаимодействии - Министерство юстицииНачальник Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Магаданской области и Чукотскому автономному округу Елена Шарбур и руководитель Государственной инспекция по надзору за техническим состоянием самоходных
14.06.2017 Министерство юстиции
Обратившиеся на прием колымчане получили исчерпывающие консультации по самым разным вопросам, большая часть из которых - гражданско–правовые отношения.
19.01.2018 УМВД Магаданской области
«…Ты не утонешь, сынок!» Видео, на котором полицейский вытаскивает подростка из полыньи, а женщины на берегу кричат мальчику: «Молодец!
19.01.2018 УМВД Магаданской области
Публичный отчет - Департамент имущественных и земельных отношенийДепартамент имущественных и земельных отношений Магаданской области извещает о проведении публичного отчета по итогам работы за 2017 год,
18.01.2018 Департамент имущественных и земельных отношений
Министерство образования и молодежной политики Магаданской области приглашает педагогических работников, родителей (законных представителей), общественность,
18.01.2018 Министерство образования
Предварительная программа МедиаФорума российских островов появилась на сайте мероприятия - MagadanMedia.RuОрганизаторы подготовили для участников более 30-ти секций, включающих дискуссии, мастер-классы, семинары и круглые столы 18 января, MagadanMedia.
18.01.2018 MagadanMedia.Ru
О проведении публичного отчета за 2017 год - Департамент госохотнадзораДепартамент по охране и надзору за использованием объектов животного мира и среды их обитания Магаданской области доводит до сведения граждан,
18.01.2018 Департамент госохотнадзора
Пока вы спали: Вдова Тутанхамона, особые врачи для пенсионеров, больше профилей в соцсетях - MagadanMedia.RuРедакция MagadanMedia предлагает обзор главных событий на Дальнем Востоке, в России и мире 18 января, MagadanMedia.
18.01.2018 MagadanMedia.Ru
Преимущества получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме - Министерство экономического развитияУважаемые магаданцы! На сегодняшний день большая часть населения предпочитает пользоваться получением услуг в обычном формате: посещая учреждения лично, собирая множество документов на бумажном носителе.
18.01.2018 Министерство экономического развития
Владимир Печеный: Общественная палата Магаданской области стала действенным органом качественной экспертизы законопроектов - Kolyma.RuГубернатор Магаданской области Владимир Печеный принял участие в заседании Общественной палаты региона.
18.01.2018 Kolyma.Ru
Магаданская Госавтоинспекция рекомендует автолюбителям оплачивать пошлины со скидкой 30% - ГИБДДС 01 января 2017 года в законную силу вступил Федеральный закон от 30.11.2016 года № 402-ФЗ «О внесении изменения в статью 333.35 части второй Налогового кодекса Российской Федерации»,
18.01.2018 ГИБДД
Впервые за более чем 15 лет в Магадане отменили крещенские купания - Мэрия города МагаданПричина тому – сложная ледовая обстановка в бухте Гертнера Ежегодно в дни празднования Крещения Господня в бухте Гертнера устанавливалась купель, священнослужители освящали морскую стихию,
17.01.2018 Мэрия города Магадан
Сбербанк поможет клиентам защитить сделки от непредвиденных рисков - MagadanMedia.RuБанк представил обновленную версию "Сервиса гарантированных расчетов" 17 января, MagadanMedia.
17.01.2018 MagadanMedia.Ru
Продать квартиру магаданке удалось только после оплаты всех долгов - MagadanMedia.RuОбременение было снято судебным приставом в день оплаты, а риелторы начали работу по заключению сделки 17 января, MagadanMedia.
17.01.2018 MagadanMedia.Ru
Владимир Печеный: «Общественная палата Магаданской области стала действенным органом качественной экспертизы законопроектов» - Администрация Магаданской областиГубернатор Магаданской области Владимир Печеный принял участие в заседании Общественной палаты региона.
17.01.2018 Администрация Магаданской области
Больше 1 млн рублей задолжало охранное предприятие своим работникам - MagadanMedia.RuПрокуратура с помощью мирового суда добилась полного погашения долга 19 января, MagadanMedia.
19.01.2018 MagadanMedia.Ru
Полицейскими Отдела МВД России по городу Магадану установлен ранее судимый 33-летний мужчина, который в конце декабря прошлого года в квартире дома № 38 по улице Портовой совершил кражу резиновой надувной лодки.
19.01.2018 УМВД Магаданской области
Задержан злоумышленник, вводивший граждан в заблуждение, представляясь соседом. Жителям города, в отношении которых совершены хищения имущества, необходимо обратиться в ОМВД России по г. Магадану - Прокуратура Магаданской областиПрокуратура города проверила законность и признала законным задержание следственным отделом ОМВД России по г. Магадану подозреваемого в совершении ряда преступлений – хищений на территории г.
19.01.2018 Прокуратура Магаданской области
Лед тронулся - Газета Магаданская правда
Лед тронулся
На ледовой поверхности бухты Гертнера в Тауйской губе Охотского моря на Колыме обнаружена трещина, об этом сообщает пресс-служба ГУ МЧС России по Магаданской области.
Газета Магаданская правда
Ансамбль «Гармония», получивший Гран-при на международном конкурсе «Зимняя Ривьера» в Сочи, вернулся в Магадан - Мэрия города МагаданХудожественный руководитель Светлана Серенкова рассказала о поездке коллектива на страницах «Вечернего Магадана» В минувшую пятницу в СК «Металлист» прошла торжественная встреча участников ансамбля «Гармония»,
19.01.2018 Мэрия города Магадан
64 года назад было образовано управление культуры исполнительного комитета Магаданского областного Совета народных депутатов - Kolyma.Ru63 года назад (1954) на основании решения исполкома Магаданского областного Совета народных депутатов №12 образовано управление культуры исполнительного комитета Магаданского областного Совета народных депутатов.
19.01.2018 Kolyma.Ru
До 1 февраля продолжается прием заявок на IX городской конкурс патриотической песни - Мэрия города МагаданТворческие произведения посвящаются 65-летию Магаданской области (2018 г.) и 90-летию со дня основания города Магадана (2019 г.) Организатор - Молодежный культурный центр.
18.01.2018 Мэрия города Магадан
Под Вифлеемской звездой - Газета Магаданская правда
Под Вифлеемской звездой
В Свято-Троицком кафедральном соборе дали концерт воспитанники епархиальной воскресной школы.
Газета Магаданская правда
Спели победно! - Газета Магаданская правда
Спели победно!
С 5 по 8 января в Сочи проходил десятый Международный конкурс-фестиваль музыкально-художественного творчества «Зимняя Ривьера».
Газета Магаданская правда
В некотором царстве - Газета Магаданская правда
В некотором царстве
На сцене Магаданского государственного музыкального и драматического театра 24 декабря на традиционной губернаторской елке прошли два премьерных показа новой сказки «В некотором царстве, в тридесятом государстве».
Газета Магаданская правда
Зима в удовольствие - Газета Магаданская правда«Насладись, познакомься, испытай» — под таким девизом проходит праздник, направленный на популяризацию ЗОЖ и развитие зимних видов спорта.
19.01.2018 Газета Магаданская правда
Шнуруем коньки! - Газета Магаданская правдаВ субботу, 20 января, состоится долгожданное открытие катка и ледяной горки на городском стадионе.
19.01.2018 Газета Магаданская правда
Слаломом, турниром по сноуборду, прыжками на лыжах с трамплина и семейной эстафетой отметят День снега в областном центре - Мэрия города МагаданСоревнования пройдут 20 и 21 января на склонах РГШ-Магадан и лыжероллерной трассе Всемирный День снега, отмечаемый ежегодно в предпоследнее воскресенье января, начиная с 2012 года,
19.01.2018 Мэрия города Магадан
Крылья на выбор - Газета Магаданская правда
Крылья на выбор
Новый авиаперевозчик вышел на региональный рынок услуг. Теперь из Магадана в Красноярск и Якутск можно улететь рейсом «Саратовских авиалиний».
Газета Магаданская правда
Посидим на дорожку - Газета Магаданская правда
Посидим на дорожку
Пользоваться помещением инвалиды смогут как при отмене, так и при задержке рейса, а также если прибыли из поселков заблаговременно.
Газета Магаданская правда
На взлет! - Газета Магаданская правда
На взлет!
На Дальнем Востоке все-таки пройдет масштабная модернизация аэропортов. Выделить на это деньги поручил Председатель Правительства России Дмитрий Медведев.
Газета Магаданская правда
Задержан злоумышленник, вводивший граждан в заблуждение, представляясь соседом. Жителям города, в отношении которых совершены хищения имущества, необходимо обратиться в ОМВД России по г. Магадану - Прокуратура Магаданской областиПрокуратура города проверила законность и признала законным задержание следственным отделом ОМВД России по г. Магадану подозреваемого в совершении ряда преступлений – хищений на территории г.
19.01.2018 Прокуратура Магаданской области
Полицейскими Отдела МВД России по городу Магадану установлен ранее судимый 33-летний мужчина, который в конце декабря прошлого года в квартире дома № 38 по улице Портовой совершил кражу резиновой надувной лодки.
19.01.2018 УМВД Магаданской области
Михаил Тумашов: Из общего количества обращений граждан не менее 80% решаются положительно - Магаданская областная ДумаДепутат Магаданской областной Думы Михаил Тумашов рассказал о проделанной в 2017 году работе.
19.01.2018 Магаданская областная Дума
В 10 школах Магаданской области отменены занятия  из-за низких температур - МЧС Магаданской области19 января в связи с низкими температурами отменены занятия в 10-ти школах Магаданской области.
19.01.2018 МЧС Магаданской области