Новости города БезФормата.Ru
Магадан
Главные новости
 
Задать вопрос?

«Федеральный регистр нормативных правовых актов в системе ПС НПА ЕСИТО. Тенденции и перспективы его развития»

«Федеральный регистр нормативных правовых актов в системе ПС НПА ЕСИТО. Тенденции и перспективы его развития» - Министерство юстиции
Фото: to49.minjust.ru

Доклад начальника отдела по вопросам нормативных правовых актов субъекта РФ и ведения федерального регистра, ведения реестра муниципальных образований, регистрации и ведения реестра уставов Екатерины Буняк на заседании Координационного совета при Межрегиональном Управлении Минюста России

 

«Федеральный регистр»  представляет собой официальную информационно-поисковую систему Министерства юстиции Российской Федерации по нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации и предназначен для формирования и ведения единой базы данных нормативных правовых актов Российской Федерации. На сегодняшний день система внедрена и функционирует во всех субъектах РФ.

Федеральный регистр ведется в целях обеспечения контроля за соответствием нормативных правовых актов субъектов РФ Конституции РФ и федеральным законам, конституционного права граждан на получение достоверной информации, создания условий для получения информации о нормативных правовых актах субъектов РФ органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, организациями и гражданами.

Деятельность Минюста России и его территориальных органов по обеспечению единства правового пространства неразрывно связана с реализацией конституционного права граждан на получение достоверной информации, в том числе о нормативных правовых актах.

Решение указанной комплексной задачи требует постоянного поиска путей совершенствования законодательства и практики ведения федерального регистра, направленного на повышение качества и эффективности деятельности территориальных органов Минюста России.

Одной из мер по оптимизации деятельности территориальных органов Минюста России является переход на ведение федерального регистра только в электронном виде.

Существенными шагами на пути к переходу на ведение федерального регистра только в электронном виде стало внесение 26 декабря 2016 г. изменений (Указом Президента Российской Федерации № 707) в Указ Президента РФ от 10 августа 2000 г. № 1486 «О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации» (далее - Указ от 10 августа 2000 г. № 1486).

В соответствии с пунктом 2 Указа Президента РФ от 10 августа 2000 г. № 1486 высшие должностные лица (руководители высших исполнительных органов государственной власти) субъектов РФ обеспечивают направление в Министерство юстиции РФ копий нормативных правовых актов субъектов РФ в 7-дневный срок после дня первого официального опубликования названных актов, а также сведений об источниках их официального опубликования для включения этих актов в федеральный регистр субъектов РФ (далее - федеральный регистр) и проведения правовой экспертизы.

Таким образом, порядок направления указанной информации существенно изменился и упростился, поскольку раньше копии нормативных правовых актов субъектов РФ направлялись в территориальный орган Минюста России в 7-дневный срок после их принятия, что влияло на своевременную передачу актов в Управление, а в качестве сведений об источниках их официального опубликования, подлежащих направлению в территориальные органы Минюста России, выступали - официальные издания , в которых публикуются нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Согласно вновь введенным в Указ от 10 августа 2000 г. № 1486 положениям, копии нормативных правовых актов субъектов РФ, а также сведения об источниках официального опубликования названных актов представляются в Министерство юстиции РФ в электронном виде в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Положением о порядке ведения федерального регистра нормативных правовых актов субъектов РФ, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29 ноября 2000 г. № 904 (в редакции постановления Правительства РФ от 14 марта 2017 г. № 292) (далее - Положение о ведении федерального регистра), высшие должностные лица субъектов РФ (руководители высших органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации) обеспечивают направление в Минюст России через его территориальные органы копий нормативных правовых актов субъектов РФ и сведений об источниках их официального опубликования в электронном виде посредством межведомственного электронного документооборота субъекта РФ, а при отсутствии такой возможности - по информационно- телекоммуникационным сетям либо на электронных носителях в установленный срок.

Требования к форматам представляемых копий актов и сведений об источниках их официального опубликования в электронном виде на основании Положения о ведении федерального регистра утверждены приказом Минюста России от 31.03.2017 № 50 (далее - Требования).

Согласно указанным Требованиям высшие должностные лица субъектов РФ (руководители высших органов исполнительной власти субъектов РФ обеспечивают направление в Минюст России через его территориальные органы в электронном виде:

1) копии нормативных правовых актов субъекта РФ:

в формате «pdf» (в одном файле, который должен содержать только нераспознанный электронный образ нормативного правового акта субъекта РФ на бумажном носителе с разрешением не более 300 dpi);

в виде текста в одном из следующих форматов: «doc», «docx», «odt», «rtf»;

2) сведения об источниках официального опубликования нормативных правовых актов субъекта РФ в виде текста в одном из следующих форматов: «doc», «docx», «odt», «rtf».

При сканировании нормативных правовых актов субъектов РФ в формат pdf рекомендуется руководствоваться следующим:

1. В pdf документах должны отсутствовать объекты, отличные от изображений отсканированных страниц документа.

2. Разрешение сканирования находится в диапазоне от 150 до 300 точек на дюйм (dpi).

Для сокращения сетевого трафика и времени, необходимого на обработку pdf документа, рекомендуется использовать следующие параметры:

разрешение сканирования: от 150 до 200 dpi;

цветность: оттенки серого.

Для подготовки образов нормативных правовых актов в формате pdf рекомендуется использовать программное обеспечение для сканирования, встроенное в аппаратные средства (сканеры, многофункциональные устройства), а также программное обеспечение, поставляемое в комплекте с данными устройствами. При выполнении сканирования требуется выбор настроек в соответствии с описанными выше рекомендациями. С информацией о функциональных возможностях и настройках используемого для сканирования оборудования можно ознакомиться в соответствующих руководствах по эксплуатации.

При отсутствии в используемом оборудовании и поставляемом в комплекте с ним программном обеспечении возможности сканирования в pdf рекомендуется использовать следующее программное обеспечение:

Для операционной системы семейства Microsoft Windows:

AbbyyFineReader версии 12 и выше;

WinScan2PDF;

другое программное обеспечение, поддерживающее сохранение отсканированных документов в pdf файлах.

Для операционной системы семейства Linux:

XSane;

другое программное обеспечение, поддерживающее сохранение отсканированных документов в pdf файлах.

Передаваемые органами государственной власти субъектов РФ копии нормативных правовых актов в одном из форматов «doc», «docx», «odt», «rtf» используются для включения их в базу данных федерального регистра в качестве самостоятельных актов, а также для создания актуальной редакции актов.

Копии нормативных правовых актов в электронном виде в pdf-формате прикрепляются к карточке нормативного правового акта.

Сведения об источниках официального опубликования нормативного правового акта субъекта РФ предоставляются в одном из форматов «doc», «docx», «odt», «rtf» в виде произвольного текста и включают в себя наименование источника официального опубликования, дату издания, номер выпуска и статью (в случае официального опубликования акта на сайте органа государственной власти субъекта РФ или на официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru - наименование сайта, номер и дату опубликования акта).

Органы государственной власти субъектов РФ вправе избрать один из следующих способов передачи нормативных правовых актов и сведений об их официальном опубликовании в электронном виде:

- посредством межведомственного электронного документооборота субъекта РФ;

- по информационно-телекоммуникационным сетям;

- на электронных носителях.

Управление отмечает, что наиболее предпочтительным способом передачи данных в электронном виде является межведомственный электронный документооборот субъекта РФ.

Вместе с тем ключевой проблемой перехода на ведение федерального регистра на территории Магаданской области в электронном виде является отсутствие налаженного механизма межведомственного электронного документооборота между Управлением и органами государственной власти Магаданской области.

Однако в настоящее время, Управлением во взаимодействии с Центром специальной связи и информации в Магаданской ведется работа по переходуУправления в систему межведомственного электронного документооборота субъекта РФ.

До перехода к системе межведомственного электронного документооборота субъекта РФ передачу нормативных правовых актов и сведений об их официальном опубликовании в электронном виде в Управление обеспечивается по информационно-телекоммуникационным сетям с использованием следующего адреса электронной почты Управления - ru49@minjust.ru либо на электронных носителях.

Чаще всего мы применяем правовые акты в последней редакции, с учетом всех принятых изменений и дополнений. Состояние достоверности последних редакций текстов актов нередко вызывает сомнение. В настоящее время значительную часть потребностей в правовой информации обеспечивают негосударственные структуры: НПО «Гарант-Сервис», «Консультант Плюс», Информационная компания «Кодекс», не являющимися официальными источниками опубликования законодательства. Но это не единственный реальный способ доступа к актуальным текстам правовых актов.

Тексты правовых актов, включенных в соответствующие государственные реестры и федеральные регистры, поддерживаются в актуальном состоянии. Но эти тексты также не являются официальными.

Уже более 15 лет Минюстом России в соответствии с Указом Президента РФ от 10.08.2000 №1486  и постановлением Правительства РФ от 29.11.2000 №904 ведется федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов РФ.

Минюст России с учетом возложенных на него задач и функций занимает особое место в системе федеральных органов исполнительной власти и играет значительную роль в деятельности по своевременному и полному учету огромного массива НПА (федеральных органов исполнительной власти, субъектов РФ и т.д.), который, прежде всего необходим для обеспечения единства правового пространства в РФ, реализации конституционного права каждого на информацию, а также систематизации и совершенствования законодательства.

Хочется отметить, что качество учета нормативных актов в государственных органах и учреждениях, степень их организации, а также эффективность системы сбора и хранения сведений о действующих нормативных актах, об их актуальности во многом определяют уровень юридической культуры правотворчества, эффективность правоприменительной деятельности и влияют на правовое воспитание граждан.

В настоящее время в региональном компоненте Федерального регистра содержится:

12 201 акт содержится в базе данных «Федеральный регистр», из них: законы Магаданской области - 2128, иные акты законодательного органа Магаданской области - 72, акты высшего должностного лица Магаданской области - 1851, акты высшего исполнительного органа Магаданской области - 5090, акты иных органов исполнительной власти Магаданской области - 3060).

Действующих НПА - 6154 , из них: законы Магаданской области - 1257, иные акты законодательного органа Магаданской области - 64, акты высшего должностного лица Магаданской области - 739, акты высшего исполнительного органа Магаданской области - 2695, акты иных органов исполнительной власти Магаданской области - 1399).

База данных ежедневно пополняется.

С даты вступления в силу постановления Правительства РФ от 14 марта 2017 г. № 292 (28.03.2017) Управлением прекращено формирование архивного фонда федерального регистра на бумажных носителях.

В связи с этим Управлению необходимо приступить к работе на плановой основе по переводу текстов нормативных правовых актов, содержащихся в архивном фонде федерального регистра, в электронный вид (pdf-формат) путем их сканирования. Следует отметить, что переводиться в электронный вид (pdf-формат) и включаться в базу данных федерального регистра будут только тексты действующих нормативных правовых актов.

В ближайшее время Управлением ожидается поступление программного обеспечения, позволяющего включать копии нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в федеральный регистр в pdf- формате.

До перевода баз данных в защищенную сеть, Управлением обеспечено хранение поступивших копий нормативных правовых актов субъекта РФ в pdf-формате в отдельных файловых папках на компьютере.

После установки программного обеспечения, позволяющего вносить в федеральный регистр документы в pdf-формате, копии указанных актов в данном формате оперативно будут внесены в базу данных федерального регистра.

А в настоящий момент Управлением проводится ревизия федерального регистра, на предмет полноты и достоверности включенных и включаемых нормативных правовых актов Магаданской области.

В ходе ревизии Управлением анализируются нормативные правовые акты Магаданской области, принятые более 5 - 10 лет назад и действующих по настоящее время, на предмет их реализации и актуальности в настоящее время. По результатам такой ревизии Управление направляет в органы исполнительной и законодательной власти запросы с приложением перечня таких актов, для анализа на предмет их действия в настоящее время. В случае наличия нормативных правовых актов, признающих вышеуказанные акты утратившими силу, Управление запрашивает копии данных актов для внесения соответствующих сведений в регистр. Значимым результатом такой работы является активизация деятельности органов власти по корректировке регионального законодательства: ряд актов признается утратившим силу, часть актов подлежит изменению, что приводит к повышению эффективности нормативного правового регулирования и соответственно правоприменения.

Управлению необходимо выполнить значительный объем работы по становлению федерального регистра нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации эталоном правовой информации .

Учитывая изложенное, и в целях повышения эффективности мероприятий по переходу на ведение федерального регистра нормативных правовых актов субъектов РФ (Магаданской области) в электронном виде необходимо:

- Управлению Министерства юстиции РФ по Магаданской области и Чукотскому автономному округу направить в органы государственной власти Магаданской области информацию о требованиях к форматам представляемых копий нормативных правовых актов и сведений об источниках их официального опубликования в электронном виде, утвержденных приказом Минюста России от 31.03.2017 № 50;

- Рекомендовать органам государственной власти Магаданской области до появления возможности направления копий нормативных правовых актов и сведений об их официальном опубликовании посредством межведомственного электронного документооборота субъекта РФ направлять такие документы в электронном виде по информационно-телекоммуникационным сетям с использованием следующего адреса электронной почты Управления - ru 49@ minjust . ru либо на электронных носителях ;

- Управлению Министерства юстиции РФ по Магаданской области и Чукотскому автономному округу в целях наполняемости федерального регистра нормативных правовых актов субъектов РФ обеспечить проведение проверки количества нормативных правовых актов, включенных в федеральный регистр и опубликованных на официальном интернет-портале правовой информации (http://pravo.gov.ru) и в иных источниках официального опубликования, определенных законодательством субъектов РФ;

-Управлению Министерства юстиции РФ по Магаданской области и Чукотскому автономному округу организовать работу по внесению изменений в соглашения, заключенные с органами государственной власти субъектов РФ в сфере юстиции (в части установления обязанности органов государственной власти субъектов РФ направлять в территориальные органы Минюста России перечни принятых ими нормативных правовых актов за определенный период);

- Управлению Министерства юстиции РФ по Магаданской области и Чукотскому автономному округу приступить на плановой основе по переводу текстов нормативных правовых актов, содержащихся в архивном фонде федерального регистра, в электронный вид (pdf-формат) путем их сканирования.

 

16 мая 2017 года
В Управлении юстиции подписано новое Соглашение о взаимодействии - Министерство юстицииНачальник Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Магаданской области и Чукотскому автономному округу Елена Шарбур и руководитель Государственной инспекция по надзору за техническим состоянием самоходных
14.06.2017 Министерство юстиции
Благодаря порталу госуслуг, подать заявление в ЗАГС жители Магаданской области могут за несколько минут, с домашнего или любого другого компьютера с доступом в интернет,
17.11.2017 Commfy49.Ru
Энерготарифы не должны расти выше уровня инфляции – сенатор Ростислав Гольдштейн - MagadanMedia.RuМинэнерго РФ получило одобрение предложений о модернизации электросетей 17 ноября, MagadanMedia.
17.11.2017 MagadanMedia.Ru
Жители Магаданской области могут подать заявление в ЗАГС на портале gosuslugi.ru - Kolyma.RuМногие молодые пары начинают подготовку к торжественному событию за несколько месяцев до дня регистрации, ведь надо организовать не только торжество и застолье, но и саму церемонию бракосочетания.
17.11.2017 Kolyma.Ru
Подать заявление в ЗАГС колымчане могут на портале госуслуг - MagadanMedia.RuСервис позволяет оплатить пошлину и выбрать дату прямо на сайте 17 ноября, MagadanMedia.
17.11.2017 MagadanMedia.Ru
Международный день отказа от курения, который отмечается каждый год в третий четверг ноября был установлен Американским онкологическим обществом с целью привлечения внимания общественности к   негативным последствиям кур
17.11.2017 Министерство здравоохранения
2018 год станет началом больших строек в Магадане - Kolyma.RuОб этом глава города Юрий Гришан рассказал на областном телеканале в передаче «Эхо дня» Беседу начали с темы формирования бюджета на 2018 год: «Мы в этом году неоднократно вносили поправки в бюджет города,
17.11.2017 Kolyma.Ru
Магаданские спасатели вылетели на оказание помощи охотнику - Kolyma.RuСегодня из Магадана вылетел вертолет Ми-8 со спасателями Магаданского филиала ДВРПСО МЧС России на борту для эвакуации из тайги мужчины 1952 года, сообщает ФГКУ «ДВРПСО МЧС России».
17.11.2017 Kolyma.Ru
2018 год станет началом больших строек в Магадане - Мэрия города МагаданОб этом глава города Юрий Гришан рассказал на областном телеканале в передаче «Эхо дня» Беседу начали с темы формирования бюджета на 2018 год: «Мы в этом году неоднократно вносили поправки в бюджет города,
17.11.2017 Мэрия города Магадан
Спасатели направили вертолет в тайгу, чтобы помочь охотнику в Магаданской области - MagadanMedia.Ruдо ближайшего населенного пункта около 377 км 17 ноября, MagadanMedia.
17.11.2017 MagadanMedia.Ru
КС РФ утвердил обзор судебной практики за II и III кварталы текущего года - Министерство государственно-правового развитияВ обзор включены 22 наиболее важных решения. Позиции Суда выражены в постановлениях и определениях, подготовленных по жалобам и запросам, из которых: 10 по конституционным основам публичного права,
17.11.2017 Министерство государственно-правового развития
В рамках реализации Стратегии институционального развития и информационно-публичной деятельности в области защиты прав субъектов персональных данных на период до 2020 года Управление Роскомнадзора по Магаданской области
17.11.2017 Роскомнадзор
Государственная Дума приняла в третьем, окончательном, чтении закон, который предоставит иностранцам право на возврат НДС по покупкам, совершенным на территории России (tax free).
17.11.2017 УФНС
11 ноября 2017 года в передаче «Церковь и мир», выходящей на телеканале «Россия-24» по субботам и воскресеньям,
16.11.2017 Prav-News.Ru
logo-2.png - Избирательная комиссияС 1 октября по 27 ноября 2017 года РЦОИТ при ЦИК России совместно с Российским фондом свободных выборов при поддержке МГУ им.
16.11.2017 Избирательная комиссия
Сотрудники пожарной охраны ликвидировали два возгорания в магаданских квартирах - Kolyma.RuВечером 18 ноября 2017 года в Пожарно-спасательную службу поступило сообщение о загорании в квартире трехэтажного жилого здания по улице Пролетарская в городе Магадане.
19.11.2017 Kolyma.Ru
Усиление ветера, сильный снег и метель ожидают в Магаданской области 19–20 ноября - MagadanMedia.RuЭкстренное предупреждение распространили региональные спасатели 18 ноября, MagadanMedia.
18.11.2017 MagadanMedia.Ru
Хозяйственная постройка сгорела в поселке Ола - MagadanMedia.RuСтроение повреждено огнем по всей площади, погибших и пострадавших нет 18 ноября, MagadanMedia.
18.11.2017 MagadanMedia.Ru
Внимание, розыск! - Вечерний Магадан
Внимание, розыск!
ОМВД России по г. Магадану по подозрению в совершении преступлений разыскивается Локошко Евгений Анатольевич, 29.04.1985 г.р, сообщили "ВМ" в пресс-служба УМВД России по Магаданской области.
Вечерний Магадан
3 книги, которые нужно успеть прочитать на выходных - MagadanMedia.RuВ списке must read: Бродяги севера, Головы моих друзей, Исторические повести Джеймс Оливер Кервуд "Бродяги севера" Автор книги Джеймс Оливер Кервуд (1878-1927) родился и прожил большую часть своей жизни в штате Мичиган,
18.11.2017 MagadanMedia.Ru
Тематическая иллюстрация - MagadanMedia.RuАфишу городских событий представляет MagadanMedia 17 ноября, MagadanMedia.
17.11.2017 MagadanMedia.Ru
Последние новинки кинопроката в афише MagadanMedia - MagadanMedia.RuПремьеры и уже полюбившиеся фильмы всех кинотеатров города 17 ноября, MagadanMedia.
17.11.2017 MagadanMedia.Ru
Сделано с любовью - Газета Магаданская правда
Сделано с любовью
Владимир Печеный, закрывая выставку, вручил награды победителям этого творческого смотра и пожелал дальнейшего успеха всем ее участникам.
Газета Магаданская правда
Ситцевые мозаики наших рукодельниц - Газета Магаданская правда
Ситцевые мозаики наших рукодельниц
27 октября в Молодежном центре открылась региональная выставка декоративно-прикладного творчества «Лоскутные фантазии».
Газета Магаданская правда
Неделю открытых дверей объявляет детский экологический центр в честь своего дня рождения
С 30 октября по 3 ноября в учреждении пройдут театральный квест, экологический тренинг, фотовыставка, мастер-классы и экскурсия В понедельник, 30 октября,
Вечерний Магадан
В ходе обсуждения единый цвет такси поддержали только автомастерские - Общественная палатаСовет Общественной палаты Магаданской области утвердил результаты обсуждения законопроекта об установке единых цветов такси в нашем регионе — белого или жёлтого.
16.11.2017 Общественная палата
  - Kolyma.Ru17.11.2017.  Спортобъект, отвечающий всем современным требованиям и запущенный при поддержке городского бизнесмена, посетил заместитель мэра Юрий Казетов.
17.11.2017 Kolyma.Ru
Магаданские чиновники сыграют в Брейндо - Kolyma.Ru18 ноября в Магадане состоится ежегодный турнир Сбербанка по брейндо. Впервые в интеллектуальном поединке примут участие две команды от мэрии города.
17.11.2017 Kolyma.Ru
Визит по клику - Газета Магаданская правда
Визит по клику
Авиационный маршрут из Магадана через Якутск в Китай позволит активно привлекать не только китайских туристов, но и инвесторов.
Газета Магаданская правда
Нелетная погода. Снаружи и внутри? - Газета Магаданская правда
Нелетная погода. Снаружи и внутри?
Вопрос питания пассажиров отложенных рейсов должны решать авиакомпании. И лампа не горит, и батарея не греет — так магаданцы, рейсы которых перенесли из-за сильного ветра и снегопада,
Газета Магаданская правда
Авиадефицит - Вечерний Магадан
Авиадефицит
Фото: Виктория Драчкова Общественная палата Магаданской области представила мониторинг тарифов На московском направлении ощущается дефицит билетов на ближайшие две недели.
Вечерний Магадан
Усиление ветера, сильный снег и метель ожидают в Магаданской области 19–20 ноября - MagadanMedia.RuЭкстренное предупреждение распространили региональные спасатели 18 ноября, MagadanMedia.
18.11.2017 MagadanMedia.Ru
Угольную навигацию «Северный завоз-2017» закрыли в Магадане - Мэрия города МагаданСухогруз «Золото Колымы» доставил в морской торговый порт чуть более 26 тысяч тонн угля Сегодня в Магаданском морском торговом порту прошло торжественное мероприятие, посвященное закрытию угольной навигации «Северный завоз-2017».
17.11.2017 Мэрия города Магадан
Неосторожное обращение с огнем стало причиной гибели магаданца - МЧС Магаданской областиВ прошлое воскресенье пожарно-спасательные подразделения ликвидировали возгорание в жилом доме на улице Марчеканской в Магадане.
17.11.2017 МЧС Магаданской области
О ситуации на рынке нефтепродуктов в Магаданской области по состоянию на 17 ноября 2017 года - Администрация Магаданской областиПо состоянию на 17 ноября 2017 г. цены на топливо на автозаправочных станциях г. Магадана остаются без изменений: - на бензин АИ-92 розничные цены находятся в диапазоне от 48,40 руб./л до 49,80 руб./л;
17.11.2017 Администрация Магаданской области
  - Kolyma.Ru17.11.2017.  Спортобъект, отвечающий всем современным требованиям и запущенный при поддержке городского бизнесмена, посетил заместитель мэра Юрий Казетов.
17.11.2017 Kolyma.Ru